Макроанализ реструктуризации РАО ЕЭС России
Информация - Разное
Другие материалы по предмету Разное
осистемы".
Государственное регулирование тарифов осуществляется органами исполнительной власти: Федеральной и региональными энергетическими комиссиями (ФЭК и РЭК см. таблицу 4.1.).
Таблица 4.1.Принятая схема регулирования тарифов
Поставщики электроэнергииПолучатели электроэнергииКто устанавливает тарифАО-энергоПотребителиРЭКПерепродавцыПотребителиРЭКБлок-станции на территории АОПотребители АО-энергоРЭКАО-энергоРАО ЕЭС (ФОРЭМ)РЭК (договорная цена)АЭС, ГЭС и ГРЭС РАО ЕЭСРАО ЕЭС (ФОРЭМ)ФЭКГЭС и ГРЭС РАО, расположенные на территории региона (АО-энерго) АО-энергоФЭКРАО ЕЭС (ФОРЭМ)АО-энергоФЭК
Реализованной схеме организации энергоснабжения свойственен ряд существенных недостатков, основные из которых можно свести к следующим:
1. При коммерциализации субъектов созданного оптового рынка электроэнергии и мощности (ФОРЭМ) юридическое и экономическое подчинение Центрального диспетчерского управления (ЦДУ) холдингу РАО ЕЭС России приводит к нарушениям рационального распределения загрузки мощностей станций, не входящих в РАО ЕЭС. Особенно остро это проявлялось по отношению к АЭС, входящих в ГП Росэнергоатом, мощности которых в отдельные периоды использовались менее чем на 50%, несмотря на их предпочтительные экономические характеристики.
2. Предоставление исключительных прав РАО ЕЭС в регулировании оптового рынка (ФОРЭМ) усложняет, а иногда препятствует допуску к сетям независимых производителей энергии (НПЭ). Это порождает неизбежный конфликт интересов с атомными электростанциями, НПЭ, не входящими в состав РАО (например, энергогенерирующие мощности Иркутскэнерго, Татэнерго), и ограничивает создание новых НПЭ (особенно малой и средней мощности), снижая тем самым возможности общего развития энергетики.
3. Принятая схема регулирования ФОРЭМ не предусматривает развитые процедуры заключения прямых договорных соглашений между крупными потребителями электроэнергии и отдельными ее поставщиками. Существующие сложности заключения взаимовыгодных прямых договорных соглашений (например, ни потребитель не вправе выбирать поставщика, ни поставщик не может выбирать потребителей, выбор осуществляет ЦДУ исходя из собственных предпочтений) снижают возможности усиления контроля со стороны потребителей за надежностью и качеством энергоснабжения, одновременно ограничивают возможности расширения предоставляемых услуг со стороны энергоснабжающих компаний.
4. Недостатки организации розничного рынка электроэнергии выражаются, прежде всего, в непоследовательности отношений между РАО ЕЭС и АО-энерго, когда последние не заинтересованы замещать низкоэффективное производство электроэнергии на собственных станциях АО-энерго дешевой энергией оптового рынка. В результате получила широкое распространение ситуация недозагрузки мощностей высокоэффективных станций, принадлежащих РАО ЕЭС, при максимальном использовании низкорентабельных станций АО-энерго. Следствием лишь этого обстоятельства по оценкам экспертов является завышение общих затрат на энергоснабжение и соответствующих тарифов на 15-20%.
Недостатки существующей организации энергоснабжения, усугубленные нерациональной тарифной политикой, обуславливают неудовлетворительное финансовое положение энергетических компаний и, как следствие, их низкую инвестиционную привлекательность.
Предпринимались различные попытки исправить положение в энергетике, но ни одна из них так и не была реализована. Не был выполнен и указ президента, намечавший расширение ФОРЭМ за счет вывода на него электростанций, принадлежащих АО-энерго. Главной причиной невыполнения этого указа явилось сопротивление региональных администраций, опасавшихся снижения надежности энергоснабжения их регионов, которое могло стать результатом намечавшегося ослабления регулирующих функций соответствующих АО-энерго и РЭК.
РАО "ЕЭС России" является составной частью Отрасли электроэнергетики России. В составе РАО "ЕЭС России" выделяются:
Общество головная (материнская) компания РАО "ЕЭС России", включая филиалы и представительства.
Холдинг Общество и его дочерние и зависимые общества АО-энерго и АО-электростанции, в том числе АО "Новосибирскэнерго".
Группа Холдинг и все остальные дочерние и зависимые общества, включая научно-исследовательские, проектно-конструкторские организации, строительные, обслуживающие и непрофильные организации. (см. приложение Структура РАО "ЕЭС России")
1.5. Главные управленческие успехи корпорации
Невзирая на то что РАО ЕЭС было акционировано и приватизировано в 1992 году и в то же время была юридически оформлена структура компании фактически в современном ее виде, в течение многих лет она по существу не являлась компанией. Руководство продолжало относиться к компании как к министерству, по-прежнему воспринимая в качестве объекта контроля и управления всю электроэнергетическую отрасль. Так, буквально до 1999 года не было четко определено, что является холдингом, не было единого мнения, сколько у РАО дочерних компаний (даже на уровне АО-энерго и федеральных электростанций мнение различных департаментов РАО о количестве своих расходилось на десяток единиц!).
При этом основное внимание было сосредоточено на технологических аспектах функционирования ЕЭС, а экономические либо не принимались во внимание, либо рассматривались ?/p>