Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?нтролируемого выезда.
Безусловно, понятия депортации и административного выдворения очень схожи, тем не менее, они имеют ряд существенных отличий как по нормативной правовой основе применения, по субъектному составу, органам, принимающим решение и органам, на которые возложено исполнение такого решения. Существует мнение, что депортация является одним из видов административной ответственности. Однако это не так. Во-первых, само по себе неправомерное поведение субъекта не является основанием депортации. Во-вторых, депортация не входит в систему административных наказаний, предусмотренных КоАП РФ. В-третьих, единственным органом, уполномоченным принимать решение о депортации является Федеральная Миграционная служба МВД России. Однако необходимо отметить, что депортация, безусловно, является одним из административно-правовых методов в системе государственного управления в миграционной сфере.
Несмотря на это, рассматриваемые меры принуждения могут соотноситься между собой как первоначальный и последующий уровень их применения. Законодательство предусматривает возможность депортации в том числе и за отказ добровольно покинуть территорию РФ в установленные сроки, что является составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 КоАП РФ, за которое наступает ответственность в виде административного выдворения. Это обстоятельство позволяет нам судить о характере взаимосвязи данных мер принуждения как условие, развивающее последствие. Но в этом случае депортация подменяется административным выдворением, выступающим мерой административного наказания.
В итоге мы имеем два нормативно предусмотренных способа ограничения административно-правового статуса иностранного гражданина и лица без гражданства, с одинаковыми для них юридическими последствиями. Такое явление вряд ли можно признать приемлемым для российской правовой действительности, особенно в условиях ориентиров правового государства.
Положение дел усугубляется и различными условиями возможного обжаловании принятых актов об административном выдворении и депортации. В одном случае дело может проходить все стадии производства по делу об административном правонарушении с возможностью обжалования принятых процессуальных действий по делу, неоднократного инициирования пересмотр дела и специфическими права и обязанностями участников производства по делу. В другом случае, при применении депортации, имеются более ограниченные в правовом обеспечении возможности обжалования принятого решения о депортации в соответствии с Законом РФ Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, отчасти содержащего признаки нарушения конституционного права на судебную защиту прав и свобод не только граждан РФ, а прежде всего человека.
Итак, депортация и административное выдворение имеют общность, обусловленную аналогичными правовыми последствиями для статуса иностранных граждан и лица без гражданства. На наш взгляд, не разобщают эти общие черты рассматриваемых мер принуждения такие второстепенные черты, выделяемые в юридической литературе, как форма принятия акта и мере принуждения; орган, принявший данный акт, и др. В то же время, на наш взгляд, сомнительным выглядит и мнение некоторых ученых о признании депортации не самостоятельным одноименным актом, а частью процедуры, направленной на удаление иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы территории российского государства. Каждая мера административного наказания по аналогии с вышеуказанным мнением может быть признана процедурой, да и вообще каждое правовое явление сегодня содержит совокупность материальных и процессуальных норм, создающих двуединую совокупность некоего целого. В то же время следует согласиться с А.Н. Сандугей, упоминающим о едином карательном характере депортации и административного выдворения, объединенных общей целью и процедурой принудительного и контролируемого выезда за пределы РФ. Это обстоятельство позволяет судить данному автору, как и нам, об отсутствии необходимости подменять одну меру принуждения другой. Тем более, что подмена меры административного наказания другой мерой административного принуждения, не выступающей таковой, но влекущей аналогичные правовые последствия для иностранного гражданина (лица без гражданства), существенно нарушает права и свободы личности. Нельзя забывать и о том, что указанное положение дел противоречит ст. 1.1, 1.3 КоАП РФ в части определения составляющих законодательства об административных правонарушениях и предметов ведения РФ и ее субъектов в этой области отношений.
Наглядно отличие административного выдворения от депортации иностранных граждан и лиц без гражданства можно увидеть в следующей таблице:
КритерийДепортацияАдминистративное выдворениеСубъектыИностранные граждане и лица без гражданстваИностранные граждане и лица без гражданства, за исключением военнослужащихИсполнениеМВД, ФМС, самостоятельноМВД, ФМС, пограничные органы ФСБ РФ, самостоятельноОрганы, принимающие решениеФМССуд, пограничные органы ФСБОснование для примененияУгроза здоровью и благополучию обществаАдминистративное правонарушениеНормативная правовая основаКонкретные нормативно-правовые актыКодекс об административных правонарушениях
Говоря о мерах административного принуждения, направленных на удаление иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Россий