Административная реформа и проблемы ее реализации в современной России
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
социальное обеспечение, на участие в культурной жизни и на получение квалифицированной юридической помощи и других прав, закрепленных в Конституции РФ. Необходим базовый федеральный закон, определяющий понятие, систему, процедуру оказания государственных услуг органами исполнительной власти, устанавливающий механизмы их реализации и режим ответственности за их нарушение.
Во исполнение утвержденной Правительством РФ Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах запланировано к разработке 382 административных регламента исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, из них в 2006 г. - более 100 регламентов, 40 из которых - к рассмотрению на Правительственной комиссии по проведению административной реформы. В первом полугодии 2006 г. на заседаниях Комиссии были рассмотрены и одобрены 13 административных регламентов.
Итак, административная реформа в Российской Федерации еще далека до завершения. Темпы ее проведения нередко обесценивают результаты уже проведенных изменений и требуют более взвешенного подхода к определению последовательности преобразований. Административная реформа - самая трудная в истории современной России. Еще раз подчеркнем, что научной, теоретической основы проведения административной реформы на момент ее начала не существовало. Была очевидна лишь необходимость формирования исполнительного аппарата, адаптированного к новому типу экономики, соответствующего условиям и потребностям нового экономического строя. Указанное обстоятельство, на наш взгляд, явилось причиной некоторой непоследовательности и даже приостановки отдельных направлений административной реформы. Отсутствие до сих пор научной концепции реформы - явное упущение, наука не должна быть сторонним наблюдателем, ее задача - оказать посильную помощь в общем деле совершенствования управления.
1.3 Цели и задачи проведения административной реформы
Административная реформа - это объединенная единой концепцией продуманная система мер модернизации различных институтов исполнительной власти.
Проведение Административной реформы предполагает осуществление следующих основных задач:
формирование обоснованной системы исполнительной власти, структуры ее органов, четкой дифференциации их правового статуса;
создание Правительства, функционирующего как Кабинет Министров;
переход к управлению на основе собственной компетенции;
освоение современных технологий управления;
ресурсное обеспечение органов управления;
формирование государственного аппарата, в основу которого будет положена система заслуг и достоинств, означающая:
превращение государственной службы из службы государевой (традиционной для нашей страны) в службу подлинно гражданскую;
гибкую, не ориентированную на иерархию систему формирования и обновления государственного аппарата;
отбор на государственную службу, продвижение по ней и удержание на этой службе наиболее квалифицированных и добросовестных людей;
более ясную дифференциацию статуса карьерных и политических чиновников, политических назначенцев;
строгую определенность должностных обязанностей;
повышение внимания к вопросам административной этики, оживление практической ценности понятия служебной репутации;
рационализацию затрат на содержание госаппарата, прежде всего увеличение доли прямых материальных стимулов и снижение косвенных, ликвидацию теневых привилегий;
расширение и изменение практики контрактов (в частности, введение вместо штатного расписания - сметы расходов на выполнение соответствующих функций государственного органа, что будет вести к сокращению численности аппарата и повышению уровня оплаты труда государственных служащих при одновременной интенсификации их работы).
Цель Административной реформы - создание высокоэффективного государственного аппарата, отвечающего потребностям современного российского общества.
Как известно, суть административной реформы в Российской Федерации - в комплексной трансформации системы органов государственного управления с целью обеспечения их большей гибкости и эффективности.
Административная реформа предполагает:
) реформу госслужбы (включая комплекс аспектов, связанных с приемом на госслужбу, оплатой труда, системой подготовки и продвижения кадров и т.п.);
) бюджетную реформу (переход от сметного принципа финансирования министерств и ведомств к программно-целевому финансированию по результатам);
) трансформацию системы органов исполнительной власти (которую зачастую имеют в виду, прежде всего, говоря о содержании административной реформы. В данном докладе затрагиваются преимущественно концептуальные аспекты реформирования государственной службы.
После избрания Президентом В.Путина был издан Указ Президента РФ № 824 от 23 июля 2003 О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах, касающихся проведения АР и направленных на повышение эффективности системы федеральных органов исполнительной власти, а также создание благоприятных условий для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов.
В качестве приоритетных направлений административной реформы были определены:
ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного госу?/p>