Конституционно-правовой статус субъектов в составе Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
»яющие состав Российской Федерации.
Иные изменения статуса субъектов Российской Федерации, например изменение объема полномочий субъекта, требующее иного или дополнительного правового регулирования, или выход автономного округа из состава области, края либо вхождение его в состав области, края и т.п., регулируются федеральными законами, договорами между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и не требуют конституционного закрепления.
Глава II законопроекта объединяет рассмотрение процедурных вопросов, касающихся порядка изменения статуса субъекта Российской Федерации и образования в ее составе нового субъекта. Субъекты Российской Федерации, используя принадлежащее им право законодательной инициативы, вносят соответствующий законопроект в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Предварять эту инициативу должно волеизъявление местного населения. Обязательным условием и незыблемым правилом при решении вопроса об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации должно быть проведение соответствующими субъектами народного голосования (референдума). В статье 9 законопроекта указывается перечень документов, которые в обязательном порядке представляются в Государственную Думу при внесении законопроекта об изменении статуса субъекта Российской Федерации.
Среди них авторы особо выделяют заключение Уполномоченного по правам человека о соблюдении прав и свобод человека и гражданина и прав народов, проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации. Оно, по мнению авторов, должно предупредить возможные нарушения прав человека и гражданина, а также прав народов в случае изменения статуса субъекта Российской Федерации, например межнациональные, межэтнические, межрегиональные конфликты, вынужденная миграция населения, насильственные действия и произвол со стороны органов государственной власти субъекта Федерации.
Достоинством указанного законопроекта мы считаем одновременное закрепление в нем порядка принятия в состав России нового субъекта Федерации, образование в составе Российской Федерации нового субъекта Федерации, а также изменение конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. Первые два случая являются частными случаями изменения конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации.
Целесообразно все иные случаи закрепить в одном федеральном конституционном законе. Очевидно, что процедуры во всех случаях будут весьма схожими. Кстати, выход автономного округа из состава области и его непосредственное вхождение в область необходимо все же закрепить в таком законе, хотя вышеназванные авторы это отвергают. Тем не менее, в данном случае статус субъекта настолько изменяется, что он может потребовать внесения изменений в текст Конституции Российской Федерации. Референдум же по вопросу об изменении статуса субъекта Российской Федерации запрещен пп. 1 п. 5 ст. 6 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. N 5-Федерального конституционного закона О референдуме Российской Федерации, следовательно, для реализации подобной модели для начала потребуется внесение изменений в означенный Федеральный конституционный закон.
В Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации необходимо включить нормы об изменении конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации. В перспективе, нам представляется, Конституция Российской Федерации будет пересмотрена. К тому времени необходимо выровнять конституционно-правовой статус всех субъектов Российской Федерации, а нормы об изменении их статуса просто исключить. В условиях асимметричной Федерации подобные положения будут невостребованными, и казаться архаизмами.
Субъект РФ - входящее в состав РФ государство (республика), государственное образование (автономная область, автономный округ) или территориальное образование (край, область, город федерального значения).
Видовой состав субъектов федерации предопределяется ч. 1 ст. 5 Конституции. В юридическом смысле это означает, что членами Российской Федерации могут быть образования только установленной формы республика, край, область, город федерального, значения, автономная область, автономный округ.
К предметам исключительного ведения субъектов Российской Федерации относится круг тех полномочий, которые находятся вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.
В отличие от других субъектов Федерации республики признаются государствами. Однако власть в этих государствах не является суверенной, республики самостоятельны только в рамках, установленных федеральной Конституцией. Имеют собственный язык, гражданство, наградные знаки и т.д.
Края, области и города федерального значения обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные акты. Располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия.
Каждый край, область, Москва и Санкт-Петербург образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые действуют на основе Конституции РФ, а также уставов краев, области, города федерального значения, и также вправе иметь свою символику.
Автономные округа имеют возможность самос?/p>