Конституционно-правовой статус субъектов в составе Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?та Российской Федерации. Конечно, территорию субъекта России при изменении границ могут сократить, однако это не означает ее полную потерю. Субъекты федерации сохраняют за собой характерные признаки своего статуса, всю полноту прав и обязанностей. В таком случае происходит лишь изменение территории, на которую распространяется юрисдикция субъекта Российской Федерации. Не является изменением статуса субъекта Российской Федерации также изменение его наименования.
Так, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. N 15-П По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации, изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа включаются в текст статьи 65 Конституции Российской Федерации указом Президента Российской Федерации на основании решения субъекта Российской Федерации, принятого в установленном им порядке.
В спорных случаях Президент Российской Федерации использует полномочия, предусмотренные ч. 1 ст. 85 Конституции Российской Федерации (согласительные полномочия). Не является изменением наименования субъекта Российской Федерации в смысле части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации и, следовательно, не может быть произведено в указанном порядке такое переименование, которое затрагивает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов Российской Федерации, Российской Федерации в целом либо интересы других государств, а также предполагающее изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта.
На практике субъекты Российской Федерации не раз обращались к Президенту Российской Федерации с просьбой о внесении изменений в статью 65 Конституции России. Так, Указом Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. N 20 О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации наименование Ингушская Республика заменено на Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия заменено на Республика Северная Осетия - Алания. Указом Президента Российской Федерации от 10 февраля 1996 г. N 173 Республика Калмыкия - переименована в Республику Калмыкия. Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2001 г. N 679 наименование Чувашская Республика - Чаваш республики заменено на Чувашская Республика - Чувашия. Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2003 г. N 841 Ханты-Мансийский автономный округ переименован в Ханты-Мансийский автономный округ - Югра.
Правда, А.Н. Лебедев не разделяет мнение Конституционного Суда Российской Федерации и полагает, что индивидуальное название субъекта Российской Федерации является таким же правом субъекта Федерации, как и все остальные права, следовательно, изменение этого права есть не что иное, как изменение статуса субъекта Российской Федерации.
Трудно согласиться с подобным мнением. Индивидуальное название субъекта действительно является неотъемлемым правом субъекта Российской Федерации. При изменении своего названия субъект Федерации не только не лишается его, но, наоборот, активно им пользуется. При соблюдении необходимого порядка, который сам себе субъект Российской Федерации и устанавливает, Президент Российской Федерации обязан своим указом включить изменения в текст статьи 65 Конституции Российской Федерации. Кроме того, у субъекта Федерации в рамках реализации такого права нет никаких временных и количественных ограничений.
В Конституции Российской Федерации можно выявить еще одно положение, которое закрепляет неравный статус для субъектов Российской Федерации. Такое ограничение установлено, например, для Еврейской автономной области. Если руководство указанного субъекта Российской Федерации изъявит желание изменить свой статус, то федеральная власть будет поставлена в щекотливое положение. Причиной всему ст. 5 Конституции России. В ч. 1 ст. 5 перечислены виды субъектов Российской Федерации, составляющих структуру Федерации, и автономная область в ней указана в единственном числе. Изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции России внести то можно, а в ст. 5 - нельзя. Она, как известно, находится в главе 1 Конституции, а ее изменение возможно только путем принятия нового Основного Закона. Поэтому невозможно упразднение всех автономных округов или субъектов определенных видов.
Некоторые исследователи не видят в этом большой проблемы. По их мнению, если у нас исчезнет реально существующая в единственном числе автономная область, то позднее может появиться другая - без изменения главы 1 федеральной Конституции. Последний подход нам кажется несколько лукавым. Ч. 1 ст. 5 Конституции Российской Федерации сформулирована в настоящем времени, а следовательно, она не оставляет места для маневра.
В 1996 г. группой авторов разработан проект Федерального конституционного закона О порядке изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации, образования в ее составе нового субъекта и принятия в Российскую Федерацию нового субъекта.
Под изменением конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации они понимают переход субъекта из одного вида в другой согласно перечню, предусмотренному в ч. 1 ст. 5 Конституции Российской Федерации. Такое преобразование в обязательном порядке требует внесения соответствующих изменений в ч. 1 ст. 65 Конституции, опреде?/p>