Компетенция органов власти субъектов Российской Федерации в сфере правотворчества
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
?твующие способы закрепления полномочий в сфере правотворчества (непосредственное закрепление права на принятие нормативных правовых актов либо опосредованное право, вытекающие из отнесения той или иной функции к ведению субъектов Федерации). Делается вывод о том, что подлинная природа отечественного федерализма заключается именно в полномочиях регионов по правовому регулированию, так как выполнить самостоятельно, в полной мере принадлежащие им государственные функции субъекты Федерации могут только в том случае, если у них имеется возможность для их нормативно-правового обеспечения.
Рассматриваются сложившиеся на практике способы установления отнесения нормативных правовых актов к отраслям законодательства, находящимся в ведении субъектов Федерации (путем отождествления отраслей законодательства и отраслей права либо посредством соотнесения нормативных актов с действующим классификатором правовых актов). Выявляются негативные и позитивные стороны этих способов, проблемы их использования, делаются предложения по совершенствованию процедуры определения отнесения того или иного нормативного акта к ведению Российской Федерации либо ее субъектов.
Предлагается для рассмотрения перечень полномочий субъектов Федерации в сфере правового регулирования (перечень отраслей законодательства, в рамках которых имеется возможность принимать нормативные правовые акты). Данным перечнем охватываются как вопросы совместного ведения, так и общественные отношения, находящиеся в полном ведении субъектов Российской Федерации.
Формы осуществления компетенции органов власти субъектов в сфере правотворчества
Первый параграф третьей главы Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации посвящен анализу места законов субъектов Федерации в иерархии нормативных правовых актов Российской Федерации. Доказывается, что возможность органов законодательной власти субъектов Российской Федерации принимать нормативно-правовые акты законодательного характера (законы) выступает важнейшей формой осуществления субъектами Федерации полномочий по правовому регулированию. Это позволяет сформулировать ряд сущностных признаков законов субъектов Федерации: выражение интересов проживающего в регионах населения; верховенство в пределах ограниченной нормотворческой компетенции представительных органов субъектов Федерации; первичность правового регулирования; исключительность правового регулирования; включенность в законодательную систему Российской Федерации. Рассматривается место законодательства субъектов Федерации в системе законодательства Российской Федерации.
Во втором параграфе третьей главы Нормативно-правовое регулирование, осуществляемое органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяется место подзаконного правотворчества в механизме осуществления власти субъектов Федерации, анализируются пределы регионального подзаконного правотворчества, обобщаются правовые источники подзаконного регулирования в регионах (указы высших должностных лиц республик в составе Российской Федерации, постановления, приказы, положения, правила, инструкции и др.), устанавливаются субъекты подзаконного регулирования в регионах России. Делается вывод о том, что приоритетную роль в осуществлении подзаконного правового регулирования в субъектах Федерации играют высшие должностные лица субъектов РФ и высшие исполнительные органы. Это представляется логичным, так как перечисленные институты публичной власти выступают органами общей компетенции в системе исполнительной власти и в силу этого несут основное бремя обязанности проведения правового регулирования.
Кроме того, не исключается и некоторая аналогия со структурой федеральных органов исполнительной власти, где основные обязанности по правовому регулированию, помимо органов общей компетенции, несут министерства. Такие органы субъектов Федерации, как министерства, департаменты, главные управления, также уполномочены на подзаконное правовое регулирование.
Представляется, что органы, осуществляющие контрольно-надзорные функции (комиссии и инспекции), выступают только в качестве правоприменительных органов и не должны осуществлять правовое регулирование в контролируемой сфере общественных отношений.
В третьем параграфе третьей главы Роль государственной службы субъектов Российской Федерации в осуществлении правотворческой компетенции дается анализ государственной службы субъектов Российской Федерации в качестве организационно-правовой формы осуществления правотворческой компетенции органов региональной власти.
Доказывается, что эффективность правотворческой деятельности органов власти субъектов Федерации напрямую зависит от качества организации обеспечения исполнения правотворческих полномочий региональных органов. Сущностью данной организации выступает правовое регулирование общественных отношений, связанных с прохождением государственной службы субъектов Федерации, которое является юридической формой всего процесса обеспечения реализации властных полномочий в сфере правотворчества. Рассматриваются элементы правового статуса государственного служащего субъекта Федерации, выявляются место и роль федерального и регионального правотворчества в регулировании государственно-служебных отношений на уровне субъектов Рос?/p>