Компетенция органов власти субъектов Российской Федерации в сфере правотворчества
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
иональных органов становится условием успешного вхождения России в постиндустриальный мир.
Обосновывается, что региональное правотворчество выступает приоритетной формой региональной правовой политики, так как именно данная юридическая форма выступает наиболее эффективной гарантией гласности и подконтрольности обществу формирования основных направлений правовой политики субъектов Федерации.
Формулируется оптимальная мера соотношения правовой политики и правотворчества в субъектах Российской Федерации. С одной стороны, правовая политика не должна формироваться за рамками правового поля под влиянием семей, корпоративных интересов, региональных клановых групп, когда правотворческая форма становится лишь легализацией частных, узкокорыстных, а иногда и преступных интересов. С другой - нецелесообразно превращать данный процесс в формализованную юридическую процедуру, в которой доминирующую роль играют исключительно главы субъектов Федерации. Важно поднять на новый уровень значение представительных органов власти субъектов Федерации в выработке правовой политики. Следует прислушиваться к неформальным импульсам, исходящим от различных субъектов гражданского общества.
Региональное правотворчество направлено на формирование единого правового пространства России, так как при его посредстве достигается нормативно-правовое включение социально-экономических и культурно-этнических особенностей субъектов Федерации в единую систему права России.
Обосновывается вывод о том, что установление, формирование правотворческой компетенции органов власти субъектов Федерации становится условием диалога властей, фактором согласования федеральных и региональных интересов, средством обеспечения межэтнического мира и гражданского согласия.
Механизм установления компетенции органов власти субъектов Российской Федерации в сфере правотворчества
правотворческий федерация власть
В целях наиболее полного раскрытия предложенной автором конституционной модели установления правотворческой компетенции региональных властей, вводится понятие участника процесса установления правотворческой компетенции органов власти субъектов Федерации, которые рассматриваются как специфические субъекты права, правовой статус которых составляют права в сфере установления полномочий на принятие нормативных правовых актов властного характера. Дается характеристика этой группы субъектов права. Показывается соотношение данной юридической категории с такими понятиями, как субъект права и субъект правоотношения.
К субъектам установления правотворческой компетенции региональных органов относятся все участники процесса распределения полномочий по правовому регулированию в Российской Федерации. Рассматривается место и роль в установлении объема нормотворческих полномочий органов власти субъектов Российской Федерации таких публичных институтов, как Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Президент РФ, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов Федерации, высшие должностные лица, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Анализируется возможность Президента РФ и Правительства РФ принимать нормативные правовые акты по вопросам совместного ведения.
Автор отмечает, что наличие особого порядка, специально регламентированного способа установления правотворческой компетенции органов власти субъектов Российской Федерации само по себе выступает важнейшим признаком федерализма. Существование предусмотренных законодательством средств установления региональных правотворческих полномочий является гарантией самостоятельности государственной власти субъектов Федерации, так как предусматривает не только права федерального центра, но и определенные его обязанности, связанные с обеспечением возможности публичной власти субъектов Российской Федерации обладать самостоятельными правами и реализовывать их в целях организации жизнедеятельности своих регионов.
Так, на определенном этапе федеративного строительства в установлении региональной правотворческой компетенции использовался метод прямого действия норм Конституции РФ, то есть конституционный способ, что выразилось в опережающем правовом регулировании на уровне власти субъектов Федерации. Это было обусловлено отсутствием ряда федеральных законов и одновременно потребностью в решении региональными властями ряда социальных проблем. Такое положение дало возможность властям субъектов Федерации, опираясь на буквальное и непосредственное толкование ст. 71, 72, 73 Конституции РФ, самим определять собственную правотворческую компетенцию по ряду важнейших вопросов социальной жизни. На этом же, первичном, этапе строительства федерализма серьезное значение придается судебному способу формирования правотворческой компетенции органов субъектов Федерации.
В условиях усиления сепаратистских настроений в ряде субъектов Федерации способом консолидации этнических сообществ, населяющих Российскую Федерации, стали договоры о разграничении предметов ведения и полномочий. По мере укрепления единства федеральной власти, формирования единого правового пространства все большую роль начинает играть так называемый административный способ установления нормотворческой компетенции регионов, в котором ключевая роль отводится федеральным нормативным правовым актам.
Анализируются суще?/p>