История создания Конституционного Суда Республики Беларусь
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
История создания Конституционного Суда Республики Беларусь
Одной из характерных черт советской формы правления является отсутствие в системе высших органов власти конституционного суда, поэтому до 1989 года в белорусской Конституции не содержалось норм, регулировавших статус специализированного органа конституционного контроля или надзора. Такое положение объяснялось прежде всего негативным отношением правящей партии (и соответственно законодателя) к теории разделения властей. Считалось, что Советы депутатов должны выполнять одновременно и законодательные и исполнительные функции. Утверждалось, что высший орган государственной власти способен адекватно выражать волю и интересы всех граждан, и, следовательно, никто не может оспаривать конституционность его актов [1], он сам должен следить за тем, чтобы принимаемые нормы соответствовали Конституции.
Именно поэтому предпринятые в 1924-1933 годах попытки возложить на Верховный Суд СССР функцию контроля конституционности актов союзных республик и актов, принимаемых наркоматами СССР, закончились неудачей [2]. Один из участников развернувшейся в конце 1920-х годов дискуссии о возможности судебной охраны конституции писал: …природа советской власти такова, что она сама по себе является живым опровержением фикции теории разделения властей. Наш классовый суд не является независимым от политической власти, а является одной из ее функций. И в союзном масштабе не высший, независимый от власти конституционный суд является для нас гарантией сохранения конституционной законности, а высший политический орган господствующего класса (выделено мной. - А.В.) [3, с. 501-502].
Как отмечал уже в 1960-е годы М.А. Нудель, проблема конституционного контроля теснейшим образом связана с положением парламента. Если признается его верховенство, исключается возможность создания внепарламентского органа, который осуществлял бы конституционную юрисдикцию и тем самым контролировал деятельность парламента [4, с. 10].
Лишь в конце 80-х годов, в период перестройки, указанные идеи были отвергнуты. 27 октября 1989 г. белорусская Конституция 1978 г. дополнена новой статьей следующего содержания:
Комитет конституционного надзора Белорусской ССР избирается Верховным Советом Белорусской ССР сроком на 10 лет из числа специалистов в области политики и права в составе Председателя, заместителя Председателя и 9 членов Комитета.
Лица, избранные в Комитет конституционного надзора Белорусской ССР, не могут одновременно входить в состав органов, акты которых поднадзорны Комитету.
Лица, избранные в Комитет конституционного надзора Белорусской ССР, при выполнении своих обязанностей независимы и подчиняются только Конституции Белорусской ССР.
Комитет конституционного надзора Белорусской ССР:
) по собственной инициативе, по предложению Верховного Совета Белорусской ССР представляет Верховному Совету Белорусской ССР заключения о соответствии проектов актов Верховного Совета Белорусской ССР Конституции Белорусской ССР;
) осуществляет наблюдение за соответствием Конституции Белорусской ССР и законам Белорусской ССР постановлений и распоряжений Совета Министров Белорусской ССР, решений областных и Минского городского Советов народных депутатов:
) по собственной инициативе или по предложению Верховного Совета Белорусской ССР, Президиума Верховного Совета Белорусской ССР, Председателя Верховного Совета Белорусской ССР, постоянных комиссий Верховного Совета Белорусской ССР дает заключения о соответствии Конституции Белорусской ССР и законам Белорусской ССР актов других государственных органов и общественных организаций республики.
При выявлении противоречия акта или его отдельных положений Конституции Белорусской ССР или законам Белорусской ССР Комитет конституционного надзора Белорусской ССР направляет органу, издавшему акт, свое заключение для устранения допущенного нарушения. Принятие Комитетом такого заключения приостанавливает исполнение противоречащего Конституции Белорусской ССР или закону Белорусской ССР акта либо его отдельных положений.
Комитет конституционного надзора Белорусской ССР вправе входить с представлением в Верховный Совет Белорусской ССР или Совет Министров Белорусской ССР об отмене противоречащих Конституции Белорусской ССР или закону Белорусской ССР актов подотчетных им органов или должностных лиц.
Организация и порядок деятельности Комитета конституционного надзора Белорусской ССР определяются Законом о конституционном надзоре в СССР и Законом Белорусской ССР о Комитете конституционного надзора Белорусской ССР [5, с. 33-34].
В приведенной статье практически полностью воспроизведена применительно к союзной республике аналогичная норма общесоюзной Конституции 1977 г., посвященная Комитету конституционного надзора СССР. (Отметим, что Комитет конституционного надзора Беларуси, в отличие от союзного комитета, так и не был создан на практике.)
июля 1990 г. Верховным Советом была принята Декларация о государственном суверенитете [6], в которой впервые в истории белорусского государства провозглашалась цель построения правового государства, а разграничение законодательной, исполнительной и судебной власти было названо важнейшим принципом существования белорусского государства. В условиях, когда на территории Беларуси провозглашалось верховенство белорусского законодательства, все острее стала ощущат