История создания Конституционного Суда Республики Беларусь
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
°льности и политической беспристрастности Суда. А. Бланкенагель, например, указывал, что возможность проявления собственной инициативы провоцирует суд на судебно-правовой активизм и лишает Конституционный Суд возможности выполнять свои первоначальные функции, а стороны относиться к этой инстанции как к суду [17]. Тем не менее законодатель не прислушался к этим замечаниям и наделил Суд на конституционном уровне правом возбуждать дела по собственной инициативе. На его решение повлияло, как минимум, три обстоятельства. Во-первых, был учтен опыт работы Комитета конституционного надзора СССР, который был наделен таким правом. Во-вторых, предполагалось, что Конституционный Суд будет пользоваться этим правом с большой осторожностью, используя его только на первом этапе своей деятельности и лишь для рассмотрения нормативных правовых актов, ущемляющих конституционные права и свободы граждан. В-третьих, орган конституционного контроля был новым явлением в политической и правовой системах государства. Некоторые парламентарии считали, что, не наделив Суд таким правом, будет трудно обеспечить активность иных субъектов, обладающих инициативой обращения, и загрузить Суд достаточным объемом работы.
В ст. 4 Закона о порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь 1994 года предусматривалось: В целях обеспечения безусловного исполнения принятой Конституции Республики Беларусь создать Конституционный Суд Республики Беларусь в месячный срок со дня вступления в силу Конституции [18, с. 29].
Для этого была созвана специальная внеочередная сессия Верховного Совета, на которой 28 апреля 1994 г. был рассмотрен вопрос об избрании членов Конституционного Суда.
Как известно, в европейских странах существуют различные подходы к процессу отбора кандидатов на должности судей конституционного суда. Профессор Г. Штайнбергер называет вопрос назначения судей наиболее деликатным: уже сам вопрос о том, кто может предлагать кандидатов на выборы или назначение, имеет ключевое значение [19, с. 47]. Во многих европейских странах право назначения судей Конституционного Суда принадлежит нескольким органам или должностным лицам, представляющим различные ветви власти. Предложения закрепить такой порядок высказывались и в ходе разработки проекта Закона о Конституционном Суде [13, с. 181]. Однако законодатель пошел по иному пути, установив в ст. 126 Конституции, что Конституционный Суд избирается Верховным Советом из квалифицированных специалистов в области права в количестве 11 судей. С целью развития конституционной нормы в Законе о Конституционном Суде (ст. 14) предусматривалось, что судьей может быть избран гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование, являющийся высококвалифицированным специалистом в области права и имеющий, как правило, ученую степень, обладающий высокими моральными качествами.
Подробно процедура избрания членов Конституционного Суда была урегулирована в разделе V Временного регламента Верховного Совета Республики Беларусь [20]. В соответствии со ст. 71 данного Регламента кандидатуры на должности судей Конституционного Суда выдвигались депутатами Верховного Совета. Обсуждение и голосование проводилось с учетом заключений по кандидатурам двух постоянных комиссий Парламента - по законодательству и по государственному строительству, а также Президиума Верховного Совета - органа, в который помимо спикера и вице-спикеров входили ex officio председатели всех постоянных комиссий Парламента. В соответствии с принятой процедурой кандидат на должность судьи должен был выступить перед Парламентом с короткой речью и ответить на вопросы депутатов. Применительно к случаю, если количество претендентов больше, чем число вакансий, предусматривалось предварительное голосование о включении кандидатур в список для тайного голосования. Лица, набравшие большинство голосов по сравнению с другими кандидатами, включались в бюллетени для тайного голосования. Список таких кандидатур не должен был быть большим, чем количество вакантных должностей членов Конституционного Суда. Согласно Регламенту не допускалось повторное выдвижение в течение одной сессии кандидатуры, не получившей по результатам голосования более половины голосов от общего числа депутатов Парламента, как и выдвижение одного и того же кандидата более двух раз.
На 11 вакантных должностей в апреле 1994 г. претендовало около 40 кандидатов [21]. После обсуждения кандидатур на совместном заседании постоянных комиссий, а также на заседании Президиума Верховного Совета было решено представить на сессию 11 кандидатур [22], из которых депутатами одобрено лишь восемь кандидатов, еще одна кандидатура предложена непосредственно в ходе сессии. Таким образом, 28 апреля 1994 г. на внеочередной сессии Верховного Совета впервые в истории белорусского конституционализма был избран полномочный состав Конституционного Суда. Согласно ст. 12 Закона о Конституционном Суде он был правомочен принимать решения и приступать к работе, когда в его состав избрано не менее семи судей. Еще двое судей доизбраны на два оставшихся вакантных места из восьми претендентов 25 мая 1996 г. [23].
Через некоторое время после формирования Суда его членами был разработан и принят ряд документов, включая Регламент Конституционного Суда Республики Беларусь [24] и Кодекс чести судьи Конституционного Суда Республики Беларусь [25, с. 22-24]. 23 сентября 1994 г. Конституционным Судом принято первое заключение [25, с. 25