История создания Конституционного Суда Республики Беларусь
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
ься потребность в органе, который оценивал бы соответствие текущего законодательства Конституции.
Министерством юстиции Республики Беларусь был разработан проект закона о Комитете конституционного надзора, представленный занимавшим тогда пост Министра юстиции профессором Тихиней В.Г. для обсуждения на 1-ю сессию Верховного Совета 12-го созыва. Большинство депутатов подвергли законопроект критике, и он не был принят даже в первом чтении. Существенным недостатком проекта было то, что он практически полностью дублировал положения общесоюзного Закона о Комитете конституционного надзора СССР. Согласно проекту право отмены неконституционных актов, принятых парламентом, обставлялось целым рядом условий. В соответствии с проектом в состав Комитета могли входить специалисты не только в области права, но и политики, предусматривалась процедура предварительного контроля для всех проектов законодательных актов.
На этой же сессии Верховного Совета высказывались соображения о необходимости создания в Беларуси не Комитета конституционного надзора с ограниченными функциями, а Конституционного Суда с широкими полномочиями. В дальнейшем разработка законопроекта об органе конституционного контроля была поручена Постоянной комиссии Верховного Совета по законодательству. В связи с тем что в конце 1990 года началась работа по подготовке проекта новой Конституции Беларуси, разработчики проекта Закона о Конституционном Суде работали в тесном контакте с членами и экспертами Конституционной комиссии.
В ноябре 1990 г. автором настоящей статьи был подготовлен проект Закона о Конституционном Суде, основные положения которого одобрены на заседании парламентской комиссии по законодательству [7] и нашли отражение в соответствующем разделе Концепции судебно-правовой реформы, утвержденной Верховным Советом в 1992 году [8].
Проект Закона о Конституционном Суде неоднократно вносился на рассмотрение сессии парламента: так, он включался в повестку дня 6-й [9], внеочередной 11-й [10], 13-й сессий [11] Верховного Совета.
Одновременно с обсуждением в Парламенте шла дискуссия среди ученых-юристов о компетенции Конституционного Суда, его месте в системе государственных органов, правовом статусе судей [12; 13; 14]. Довольно длительный срок, в течение которого шла разработка закона, объясняется главным образом тем, что параллельно велась работа над новой Конституцией, один из разделов которой предполагалось посвятить Конституционному Суду. Не было смысла принимать закон до принятия Конституции, которое по различным причинам затягивалось.
марта 1994 г. Верховным Советом Республики Беларусь 12-го созыва была принята Конституция Республики Беларусь, в которой впервые в истории белорусского конституционализма предусматривалось учреждение в стране специализированного органа конституционного контроля - Конституционного Суда. В Конституцию была включена специальная глава Конституционный Суд Республики Беларусь, состоявшая из восьми статей и регулировавшая порядок формирования, компетенцию и правовой статус судей Конституционного Суда. Указанная глава входила в раздел VI Государственный контроль и надзор, посвященный правовому регулированию деятельности Контрольной палаты и прокуратуры.
марта 1994 г., через 15 дней после принятия Конституции, на 87-е заседание 13-й сессии Верховного Совета Республики Беларусь 12-го созыва был вынесен проект Закона о Конституционном Суде. Как отметил выступивший на сессии председатель Постоянной комиссии по законодательству Булахов Д.П., законопроект, находившийся на руках у депутатов, представлял пятый вариант редакции указанного Закона [15, с. 22]. В связи с тем что депутаты были хорошо знакомы с содержанием проекта, заместитель Председателя Верховного Совета Республики Беларусь Шолодонов В.И. предложил не обсуждать его постатейно, а принять в целом. Интересно, что ряд депутатов внесли предложение не размещать Конституционный Суд в г. Минске (высказывалось предложение о строительстве здания Конституционного Суда в г. Заславле), мотивируя его отсутствием свободных площадей для разных контор [15, с. 24-29], но это предложение не ставилось на голосование. В целом же за Закон о Конституционном Суде проголосовало 210 из зарегистрировавшихся для голосования 284 депутатов. Ни один человек не голосовал против, двое воздержались, не голосовало 72 депутата [15, с. 30]. Таким образом, Закон о Конституционном Суде, состоявший из 57 статей, размещенных в четырех разделах, был принят, что весьма символично, в день вступления в силу нового Основного Закона - 30 марта 1994 г. [16].
Поскольку текст указанного Закона доступен для исследователей, обратим внимание лишь на одну особенность правового статуса Конституционного Суда. Согласно ст. 5 этого Закона Конституционный Суд имел право по своему усмотрению рассмотреть вопрос о соответствии нормативных актов любого государственного органа, общественного объединения Конституции, законам, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь. Конституционный Суд, особенно в начале своей деятельности, достаточно часто пользовался правом возбуждать дела по собственной инициативе (пять раз - 1994 г., два раза - 1995 г., шесть раз - 1996 г.). Уместно отметить, что зарубежные специалисты (профессор А. Бланкенагель из ФРГ, профессор Г. Шоу из США), рецензировавшие проект Закона о Конституционном Суде, высказывали беспокойство в связи с тем, что предоставление такого права может заставить усомниться в нейтр?/p>