Исследование прогноза целевой программы МО "Доступная среда" на 2012-2014 гг
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
ли ином отношении. Однако очевидна необходимость в избрании в качестве объекта программ только тех, которые отвечают ряду требований. В их числе можно назвать следующие:
приоритетность проблемы в конкретных условиях места и времени, предпочтительность ее решения по отношению к другим проблемам;
сложность проблемы, обусловливающая необходимость комплексного ее решения;
неординарность проблемы, требующая для ее решения специальных усилий и ресурсов;
межведомственный или межтерриториальный характер проблемы и заинтересованность различных субъектов в ее решении;
четко выраженная сущность проблемы.
Целевые комплексные программы по своему основному предназначению должны дополнять планы. Они призваны охватывать главным образом те вопросы, плановое решение которых невозможно, затруднено или же их нельзя детализировать столь подробно, как в программе.
К структуре целевых комплексных программ, выступающих как вид управленческих решений, предъявляется ряд требований. Каждая подобная программа обязательно должна включать в себя так называемые целевой, структурный и ресурсный разделы. В первом из них фиксируются цель и подцели будущей деятельности, приводятся исходные данные о предполагаемых и желаемых результатах, об ограничениях экономического, социально-политического, технического, ресурсного и иного характера, указывается предполагаемая последовательность достижения целей. В структурном разделе находят отражение направления, виды и характер предстоящей деятельности, четко определяется круг ее субъектов, а также научно-методическое, техническое и организационно-правовое обеспечение, сроки исполнения намеченных мероприятий. В ресурсном разделе приводятся объем, качественные и количественные характеристики материальных, трудовых и финансовых ресурсов, порядок их распределения, источники получения. Здесь же могут быть предусмотрены меры по стимулированию реализации программы.
Разработка целевых комплексных программ - процесс сложный, требующий всевозможных прогнозно-аналитических, расчетных и иных операций. Однако при этом не требуется какой-то особый инструментарий. Используемые наукой и практикой планирования методы и приемы расчета, обоснования плановых показателей являются достаточными и для подготовки комплексных целевых программ. Различие здесь заключается лишь в том, что при планировании все расчеты производятся исходя из имеющихся ресурсов, а при разработке целевых программ - из предполагаемых конечных результатов деятельности.
1.2 Комплексные целевые проекты
Организационной формой целеполагания являются комплексные целевые программы и проекты, которые позволяют соотнести целеполагание, определить их иерархию с учетом имеющихся ресурсов, выделить приоритетные из них и направить их реализацию на достижение главной, или генеральной, цели.
Понятие программа близко к понятию проект. Поэтому программно-целевое управление называют управлением по проекту. Однако синонимичное употребление этих терминов обоснованно тогда, когда речь идет о крупном проекте, имеющем, национальное значение. Складывается целая отрасль научного знания - мир управления проектами. Она изучает основы управления ими, создание модели управления проектом, включая фазы его разработки и реализации, ресурсное и кадровое обеспечение и т.п. В собственно же программно-целевом управлении проект выступает как структурный элемент крупномасштабной программы национального характера. Он конкретизирует программу, содержит более подробный перечень и характер работ, необходимых для достижения цели.
Задачи руководителя программы состоят в том, чтобы получить как можно больше самых разнообразных проектов, содержащих различные пути и средства достижения конечной цели, выбрать наиболее эффективные из них. Существуют технологии отбора эффективных проектов (экспертные, конкурсные и др.).
Программы очень многообразны по характеру, цели, объему, времени и другим признакам. Общегосударственные - это программы достижения крупных общенациональных целей, которые зачастую охватывают все сферы общественной жизни (производственной, непроизводственной, финансовой, налоговой, социальной, духовной, международной).
Функциональные - это многоотраслевые программы, ориентированные на решение крупных проблем развития группы отраслей или выполнение общенациональной задачи усиления ряда отраслей (развитие, топливно-энергетической базы, атомной энергетики, оборонного или строительного комплекса и т.п.).
Региональные и муниципальные программы разрабатываются в целях преобразования и возрождения регионов и муниципальных образований.
Каждый из типов программ содержит подтипы, различающиеся по определенным признакам, связанным с целями, объемом, глубиной преобразований, уровнями, на которых программа разрабатывается. Программы территориального типа могут разрабатываться и осуществляться на следующих уровнях:
первый уровень - комплексное использование отдельных природных ресурсов территории, вовлекаемых в народнохозяйственный оборот; этот уровень предполагает создание комбинированных производств на базе одного вида природных ресурсов;
второй уровень - комплексное использование нескольких сопутствующих природных ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот одновременно; на этом уровне решаются внутритерриториальные межотраслевые проблемы;
третий уровень - комплексное разв