Исследование прогноза целевой программы МО "Доступная среда" на 2012-2014 гг
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
ит межотраслевой или межтерриториальный характер. Она реализуется и более широким кругом исполнителей. План и программа различаются, и по задействованным в них ресурсам. Структура плана учитывает структуру отрасли. Целевая комплексная программа формируется в зависимости от аспектов решаемой проблемы. Если план соответствует по срокам установленным отчетным периодам, то указанный вид программ может с ними и не совпадать.
Специфика целевых комплексных программ обусловливает и особенности их разработки, принятия и реализации. Это выражается в выборе объекта воздействия, состава используемой информации, методов разработки программ, в формировании механизма ее реализации.
Являясь видом управленческих решений, целевые комплексные программы вошли в управленческую практику не случайно. К тому имеется много причин и оснований: углубление разделения труда и усложнение технической основы социальной деятельности, придавших большинству проблем межотраслевой характер; изменение структуры общественного производства и взаимосвязей его составных частей, что в целом сказалось на несоразмерности затрат в одной сфере деятельности и полученных результатов - в другой. К числу таких причин следует отнести и объективные потребности собственного развития управленческой деятельности, форм и методов ее осуществления. Это свидетельствует о том, что расширение практики разработки и реализации целевых комплексных программ как сравнительно нового вида управленческих решений закономерно.
В системе управленческих решений целевые комплексные программы следуют за крупномасштабными планами. Их место обусловливается той ролью, которую они играют в данной системе. Основное назначение указанных программ состоит в том, чтобы увязать территориальные и отраслевые планы между собой, придать им гибкость и тем самым расширить возможности управленческого воздействия на общественные явления и процессы. Практически целевые комплексные программы выполняют роль средства, способа и формы концентрации, координации и интеграции всевозможных решений по одной и той же проблеме. Не претендуя на безупречность предлагаемой градации, в общем виде систему управленческих решений можно представить, в следующем перечне:
. Руководящие решения: партийные программы, директивы, постановления, резолюции, обращения.
. Нормативно-регулятивные решения: декреты, законы, указы, положения, наставления.
. Операционные решения: планы, целевые комплексные программы, приказы, циркуляры, распоряжения, указания.
Перечень за некоторым исключением приемлем для любой сферы деятельности, в том числе и обеспечения правопорядка. В его основу положен не признак субъектно-объектных отношений, а функциональная роль самих решений. Директивы могут разрабатываться партийными органами, правительством, отдельными министерствами и ведомствами, и все они являются руководством к действию. Аналогичным образом целевые комплексные программы могут приниматься разными субъектами на различных уровнях управления, но все они одинаково относятся к операционным решениям, даже если носят стратегический характер. Как отмечалось, целевые комплексные программы представляют собой одну из форм решения наиболее важных узловых проблем социалистического строительства. Однако сами эти проблемы различаются между собой по уровню, масштабности и другим признакам. Неоднозначность проблем обусловливает неодинаковую значимость и целевых комплексных программ как средства их решения. Отсюда возникает необходимость их различия, которое может быть осуществлено по признаку значимости решаемых проблем, их уровня.
В сфере обеспечения правопорядка, можно выделить следующие уровни проблем, требующих программного решения.
. Крупномасштабные комплексные проблемы, относящиеся к перспективе развития социалистической демократии, законности, дисциплины, правопорядка, уголовной политики и административной практики. К ним следует отнести проблемы социальной профилактики, развития советской юстиции, комплексного совершенствования управления в сфере правопорядка и другие.
Решение таких проблем предполагает осуществление широких научно-исследовательских и проектных работ, создание новых организационных структур, изготовление и внедрение новой техники, строительство крупных объектов и г. д. Соответствующие программы, должны включаться в виде разделов в планы социального и экономического развития страны.
. Проблемы обеспечения правопорядка в отдельных регионах страны. Целевые комплексные программы, направленные на их решение, целесообразно увязывать с планами социально-экономического развития этих регионов и рассматривать их как составной элемент данных планов.
. Более конкретные и более многочисленные проблемы по отдельным направлениям борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. Ряд соответствующих программ, принятых в рамках деятельности органов внутренних дел, уже осуществляется. В их числе целевые комплексные программы совершенствования работы по предупреждению: преступлений против жизни и здоровья граждан на почве семейных и бытовых отношений; рецидивной преступности; правонарушений среди несовершеннолетних и др.
. Проблемы обеспечения правопорядка в отдельных районах. Они решаются с помощью программ лишь в случаях резкого обострения на территории оперативной обстановки.
Каждая проблема того или иного уровня по своему важна и может быть узловой в том и