Исследование правового регулирования осуществления контроля и надзора в сфере нотариальной деятельности
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?е Определение Судебной Коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 августа 2003 г. № 86-Г03-9: "В силу п. "о" ст.71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
Только федеральный закон вправе предоставить должностным лицам местного самоуправления право совершать нотариальные действия. Закон субъекта Российской Федерации не вправе урегулировать этот вопрос".
Вопрос противоречий в сфере полномочий контроля и надзора за нотариальной деятельностью между федеральным и региональным уровнем власти более подробно освещён во втором параграфе данной главы.
3.2 Коллизии в сфере полномочий по вопросам контроля и надзора за нотариальной деятельностью между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации
В условиях перемен в экономической, политической и правовой сферах жизни и деятельности российского государства, направленных на установление в общественных отношениях порядка, законности и единства правоприменительной практики, особенно отчетливо проявляются несоответствия и пробелы правового регулирования деятельности отдельных органов, призванных обеспечивать защиту участников гражданско-правовых отношений.
Одним из таких ярких примеров такого противоречия сегодня является сфера нотариальной деятельности, требующая скорейшего приведения в соответствие с Конституцией и федеральными законами специального нормативного правового акта - Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, действующих с февраля 1993 года - ещё до принятия Конституции Российской Федерации (декабрь 1993 года). В настоящее время существует проблема правового регулирования нотариальной деятельности в сфере реализации государственных полномочий по контролю за деятельностью нотариусов, в частности, по вопросам организации работы органа юстиции и нотариальной палаты.
Несмотря на то, что законодатель попытался в Основах законодательства РФ о нотариате жестко разграничить компетенцию Федерации и ее субъектов и отказаться от использования понятия "орган юстиции", которое вызывало неоднозначное толкование принадлежности некоторых полномочий, в ст.12 Основ законодательства РФ о нотариате это понятие осталось. Часть 3 ст.12 Основ законодательства РФ о нотариате закрепляет: "Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии".
В целях осуществления единой эффективной государственной политики в сфере нотариата следует заменить "органы юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга" на "территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю в сфере нотариата".
В связи с устранением двойственного толкования и эффективной реализации административной реформы часть 3 ст.12 Основ законодательства РФ о нотариате следует изменить и изложить в новой редакции: "Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере нотариата, или по поручению его территориальным органом на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии". Данное изменение необходимо в целях приведения Основ законодательства РФ о нотариате в соответствие с Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
По результатам исследования законодательно закрепленного разграничения полномочий органов юстиции по вопросам нотариата, следует провести сравнительный анализ норм Основ законодательства РФ о нотариате с нормами Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 и Положения о ФРС по субъектам РФ.
Подпункт 28 п.7 Положения о Министерстве юстиции России закрепляет, что в полномочия Минюста России входит утверждение формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществление иных функций по нормативно-правовому регулированию, предусмотренных законодательством Российской Федерации о нотариате. Представляется, что такая формулировка полномочий Минюста России в сфере нотариата возможна и не нарушает действующего законодательства.
В свою очередь нормы Положения о ФРС по субъектам РФ прямо нарушают действующее законодательство. Так, подпункт 11 пункта 6 устанавливает, что ФРС по субъектам РФ открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах Российской Федерации, что прямо противоречит ст.7 Основ законодательства РФ о нотариате, которая относит это полномочие к ведению Министерства юстиции России.
Исходя из вышеизложенного, необходимо внести следующие изменения: в Положении о Федеральной Регистрационной Службы по субъектам РФ: подпункт 11 пункта 6, закрепляющие нормы, выходящие за пределы полномочий ФРС по субъектам РФ, следует исключить.
В ряду наиболее острых проблем в настоящее время стоит и проблема правового регулирования деятельности должностных лиц органов местного самоуправлен