Институт президентства в субъектах Российской Федерации
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
льной власти. В юридической литературе место главы государства в системе государственных органов определяется идеей, положенной в основу организации государственной власти в подавляющем большинстве стран. В системе высших органов государственной власти глава государства занимает юридически первое место, хотя его фактическая роль в ряде случаев отнюдь не соответствует этому положению. Он возглавляет государство, обладает по смыслу конституции обширными полномочиями, наделен такими качествами, как несменяемость, политическая нейтральность.
Однако если обратиться к понятию глава государства, то содержание этого понятия не есть совокупность содержаний понятий всех видов главы государства. Глава государства, независимо от его разновидности, имеет некоторые общие полномочия. В отношении парламента это созыв его сессий, опубликование законов, иногда - право вето. Глава государства формирует правительство (порой лишь формально его утверждает), обладает правом увольнять министров и правительство в отставку, назначать судей, предоставлять гражданство и право убежища, заключать и ратифицировать определенного рода международные соглашения, назначать дипломатических представителей, награждать, помиловать осужденных и др. По отношению же к каждому конкретному виду главы государства эти полномочия получают разное выражение, добавляется круг других полномочий, это во многом зависит от принятой в государстве формы правления [7, c. 19].
Понятие глава государства является родовым по отношению ко всем видам глав государств, поэтому возможно, говоря о каждом конкретном виде главы государства, нужно говорить, упоминая о родовом понятии.
Институт президентства получил достаточное развитие для того, чтобы стать полноценным правовым институтом конституционного права, но несмотря на это, он продолжает оставаться субинститутом института главы государства, и развивается полностью в его рамках. В тоже время институт президентства имеет свое распространение и на субъекты РФ, в которых согласно Конституции РФ могут возглавляться президентами субъектов РФ - руководителями органов исполнительной власти субъекта РФ.
Субъекты РФ в своих основных законах - конституциях и уставах - по-разному называют руководителей органов исполнительной власти. В республиках - президенты, в Приморском крае, Вологодской области и других субъектах Федерации - губернаторы, в Калининградской области - глава администрации (губернатор), в Самарской - губернатор (глава администрации), в Курской - глава администрации и т.д. Единообразие в названиях руководителей органов исполнительной власти существует только в субъектах РФ, образованных по национально-территориальному признаку, - в республиках.
Сравнение объемов полномочий, которыми законодательно наделены руководители органов исполнительной власти субъектов РФ (в основном, образованные по административно-территориальному признаку), то картина получается очень пестрая. И только в конституциях республик, входящих в состав Российской Федерации, более или менее существует единообразие в названии руководителя органов исполнительной власти. В основном, это или президент (председатель правительства), или глава государства [5, c. 10].
Принципиальным вопросом при определении компетенции руководителя органов исполнительной власти субъекта РФ является не столько объем его полномочий, сколько правовая регламентация в законодательстве его правового статуса, поскольку общеизвестно, что правовой статус должностного лица или представителя власти должен определять объем его полномочий, а не наоборот. Связующим звеном между структурой и компетенцией органов государства, с одной стороны, и его персоналом - с другой, являются должности. Должность - первичная ячейка органа (или его аппарата) с ее правовым статусом. Должность предопределяет требования, предъявляемые к человеку, претендующему на ее занятие или уже занимающему ее, дает комплекс служебных и личных прав и обязанностей служащего, писал Б.М. Лазарев, с чем трудно не согласиться [6, c. 321].
Существует мнение, что должностными лицами признаются лица, постоянно и временно осуществляющие функции представителей власти, а также занимающие постоянно или временно в государственных или общественных учреждениях, организациях или на предприятиях должности, связанные с выполнением организационно-хозяйственных обязанностей, либо выполняющих такие обязанности по специальному полномочию. Их деятельность как представителей государственных или общественных организаций имеет значение для правильного функционирования и выполнения этими организациями поставленных перед ними задач. Эти лица наделены важными правомочиями, осуществление которых порождает для других лиц права и обязанности.
Таким образом, институт президентства весьма специфично, отражает российские условия политической жизни и не дает оснований говорить о меланхолическом копировании опыта какой-либо страны. Необходимо отметить, что сегодня России необходим этот институт власти, поскольку на нынешнем этапе развития нашего государства общество требует серьезных реформаторских преобразований во всех сферах деятельности. Особое место в институте президентства принадлежит деятельности президентов республик в составе РФ, которые в свою очередь неминуемо нуждаются в тщательном контроле со стороны всех ветвей власти. Подобный институт имеет все шансы претендовать как на единственно эффе?/p>