Институт президента
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
также подписанию главой правительства либо иным правомочным должностным лицом, в силу чего контрасигнант принимает на себя ответственность за данный акт, а сам этот акт приобретает юридическую силу.
Так, в соответствии со статьей 58 Основного Закона ФРГ для действительности приказаний и распоряжений Федерального президента необходима их контрасигнатура Федеральным Канцлером или компетентным федеральным министром. Это не относится к назначению и увольнению Федерального Канцлера и роспуску Бундестага.
Аналогичное положение содержится в статье 89 Конституции Итальянской Республики, согласно которой никакой акт Президента Республики не действителен, если он не контрасигнован предложившими его министрами, которые за этот акт ответственны. Акты, имеющие силу закона, и другие указанные в законе акты контрассигнуются также председателем Совета министров.
Положением о контрасигнации (статья 35) открывается глава Конституции Греции 1975 года, регламентирующая компетенцию Президента этой страны: Ни один акт Президента Республики не имеет силы и не приводится в исполнение без контрасигнации соответствующего министра, который одной своей подписью берет ответственность на себя, а также без опубликования акта в Правительственной газете.
Если в случае отставки Правительства его председатель не скрепит подписью соответствующий декрет, то он подписывается только Президентом Республики.
В порядке исключения не требуют контрасигнации лишь следующие акты Президента Греции:
о назначении Премьер-министра;
о возложении пробного мандата на формирование Правительства;
о роспуске Парламента;
о возврате для нового рассмотрения принятого Парламентом законопроекта или законопредложения;
о назначении персонала в аппарате Президента Республики.
Декрет Президента о назначении референдума по законопроекту скрепляется также подписью председателя Парламента.
Конституция Греции может, кроме того, служить примером детального регулирования процедуры реализации президентом полномочий по формированию правительства. Как уже отмечалось выше, полномочие это является достаточно формальным, поскольку для назначения правительства либо его главы в любом случае требуется одобрение парламента.
Соответственно, получить такое одобрение может только кандидат, поддерживаемый парламентским большинством, а президент при выборе представляемых на одобрение парламента кандидатур фактически ограничен партией (партиями) парламентского большинства. Поэтому конституции парламентских республик не всегда содержат подробную регламентацию рассматриваемой процедуры, особенно в странах, где существует устойчивая партийная система (или существовала на момент принятия конституции).
В то же время конституции, принятие которых относится к более поздним периодам, в основном пошли по пути детальной регламентации, учитывая тем самым возможность ситуаций, когда результаты парламентских выборов не приводят к формированию стабильного большинства, даже в виде коалиции, а также возможность прекращения коалиционных отношений между партиями, сформировавшими правительство. В подобных случаях наличие расписанной в конституции или законе процедуры может служить определенной юридической гарантией политической стабильности и минимизации риска правительственного кризиса, а наделение президента парламентской республики конкретными полномочиями в рамках этой процедуры наполняет актуальным содержанием декларативную, на первый взгляд, функцию гаранта народного единства, верховного арбитра и т.п.
Этим целям служат и упомянутые положения греческой конституции, статья 37 которой устанавливает, что Президент Республики назначает Премьер-министра, а по его предложению назначает и увольняет остальных членов Правительства и заместителей министров. Премьер-министром назначается лидер партии, располагающий абсолютным большинством мест в Парламенте. Если ни одна из партий таким большинством не располагает, Президент Республики поручает лидеру партии, обладающей относительным большинством мест, изучить возможность формирования Правительства, пользующегося доверием Парламента.
В случае неудачи Президент Республики поручает такую же миссию лидеру партии, занимающей по числу депутатов второе место в Парламенте, а если и эта попытка окажется безуспешной - лидеру третьей по численности мест в Парламенте партии. Каждый пробный мандат имеет силу в течение трех дней. Если пробные мандаты не дадут результата, Президент Республики созывает лидеров партий и, убедившись в невозможности сформирования Правительства, пользующегося доверием Парламента, поручает формирование Правительства из представителей всех парламентских партий с целью проведения новых всеобщих выборов; в случае же неудачи и этой попытки - возлагает миссию формирования Правительства широкого согласия с той же целью на председателя либо Государственного совета, либо Ареопага, либо Контрольного совета и распускает Парламент. В случаях, касающихся возложения миссии формирования Правительства или предоставления лидеру политической партии пробного мандата в соответствии с положениями предыдущих пунктов, если партия не имеет лидера или представителя либо если ее лидер или представитель не являются депутатами, Президент Республики поручает указанный мандат лицу, предложенному парламентской группой партии. Предложение относительно предоставления ма