Изменения в административно-территориальном устройстве Казахстана в первой половине XIX века
Информация - История
Другие материалы по предмету История
»итике царизм, с одной стороны опирался на вооруженную силу, на колониальный аппарат, с другой стороны, на феодальную верхушку казахской знати. Последнее было особенно важно для закрепления завоевательных позиций. А закрепить завоеванную территорию царизм мог, только опираясь на привилегированный класс казахского общества. В целях привлечения феодальной знати на свою сторону, царизм шел на признание ее привилегированного положения в Казахстане[2.,с.115].
К тому же значительная удаленность казахских степей от центральных губерний и правительственных учреждений, приводила к бесконтрольной власти местных колониальных властей и алчных чиновников[1.,с.298].
Наступил парадоксальный случай, когда районы, на которые не распространялась российская власть, отсутствовала всякая форма реальной власти. Практически ханство было отменено сверху, без хотя бы видимого согласия или предварительных переговоров с влиятельными султанами. И царские власти стали принимать меры по возобновлению власти над этими территориями. Тем самым укрепить свое продвижение на территорию Казахстана. Таким решением стал Устав 1822 года.
2.Устав 1822 года
.1 Содержание административной реформы
Разработку новый реформы царь возложил на графа М. М. Сперанского, известного в те годы либерально настроенного деятеля, одной из образованнейших личностей своей эпохи. Стержнем его многогранной деятельности явился ввод новых законодательных актов, уничтоживших традиционную ханскую государственность в Среднем жузе[1.,с.298].
Основная задача, которая преследовалась введением Устава, определялась в его заключительной части следующим образом: Сибирские Линии, в значении стражи, не составляют учреждений на всегдашние времена, не по мере распространения порядков, занимаемых в киргизских землях, стража сия подвигается вперед, и, наконец, должна кончить постоянным утверждением себя на действительной государственной границе.
Другими словами, задача заключалась в том, чтобы уничтожить последние остатки независимости Казахстана, органически включить казахские степи в состав империи. С этой целью на землях Среднего жуза были образованы внешние округа, во главе которых поставлены окружные приказы. Приказы должны были возглавляться старшими султанами (ага султаны). К ним назначались в качестве заседателей 2 почетных киргиза и 2 русских[2.,с.119].
июня 1822 года царем было утверждено 10 законов, составивших основу Учреждения для сибирских губерний, Устава об управлении инородцами, Устава об управлении киргиз-кайсаками, Устава об этапах, Положения о земельных повинностях, Положения о хлебных запасах, долговых обязательствах между крестьянами и инородцами.
Согласно Сибирскому учреждению... азиатская Россия была разделена на 2 генерал-губернаторства: Западно-Сибирское с центром в Тобольске, Восточно-Сибирское - в Иркутске[1.,с.299].
Старший султан избирался на собрании одних только султанов сроком на 2 года. На тот же срок избирались и заседатели. Старшему султану присваивалось военное звание майора российской службы. После трехлетней службы они имели право просить диплом на достоинство русского дворянина
В состав округа входили от 15 до 20 волостей. Каждый округ имел строго разграниченную территорию. Жители данного округа не могли переходить на территории других округов без специального разрешения местного начальника. Всякий самовольный переход жестоко карался.
Во главе волостей стояли волостные старшины, которые тоже избирались из преданных царизму султанов и биев. Султаны и Бии, управляющие волостями, приравнивались к чиновникам 12 класса.
Аулы управлялись старшинами - биями, приравненными к сельским головам.
Ханская власть в Среднем жузе по Уставу упразднялась. Вскоре после издания Устава об оренбургских казахах, разработанного оренбургским генерал-губернатором П. К. Эссеном, ханская власть была упразднена и в Младшем жузе (1824 год). И в итоге степь Западного Казахстана была расчленена на три полосы - западную, среднюю и восточную во главе с султанами-правителями[2.,с.120].
В ведении каждого султана-правителя находилось как управление целой частью Орды, состоявшей из племен, так и надзор за управление биев и султанов аулами и отдельными племенами.
Каждому султану-правителю давали золотую саблю, знамя, грамоту на служебное достоинство дабы тем дать им более весу в глазах Орды.
Кроме того, стремясь сделать в понятии киргизских старшин звание главных султанов выгодным и привлекательным, Азиатский комитет назначил султанам-правителям по 100 рублей серебром и по 60 кулей ржаной муки в год.
Вершителями судеб в казахской степи стали старшие султаны в Среднем жузе и султаны-правители в Младшем жузе. При них находились казачьи отряды в 200 человек. Также царские власти освобождали султанов от различных повинностей и уплаты налогов.
Из анализа преобразований системы управления 20-х годов виден процесс срастания феодальной верхушки с колониальным аппаратом. В лице казахских султанов и биев, которые перешли на службу царизма, олицетворялся феодально-колониальный гнёт в Казахстане. Старшие султаны (ага-султаны) в Среднем жузе и султаны-правители в Младшем жузе фактически назначались правительством; так называемые выборы новых должностных лиц находились под неограниченным контролем русской администрации. Волостные и аульные старшины совершали в