Земельно-правовая ответственность: теоретический аспект
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
м вреда, необходимо учитывать ст.ст. 98-1012 Закона Республики Беларусь Об охране окружающей среды и Положение о порядке определения размера убытков, причиненных землепользователям изъятием у них земельных участков и сносом расположенных на них объектов недвижимости, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462.
Измайлов О.В. относит к земельно-правовым мерам и отказ в предоставлении земельного участка недобросовестным субъектам, что, на наш взгляд, в нынешних условиях является весьма спорным, поскольку в данном случае речь идет о стадии предоставления земельного участка, когда отсутствует реальный объект правонарушения - земельный участок. Сама по себе недобросовестность не является земельным правонарушением. При недобросовестном отношении субъекта к уже имеющемуся у него земельному участку к этому лицу применяются иные меры воздействия, не связанные с отказом в предоставлении другого земельного участка. Современная процедура предоставления земельных участков по результатам аукционов предпочтение отдает не добросовестному отношению к уже используемому земельному участку, а размеру платы, которую субъект готов предложить за возможность использования другого участка.
Следующей мерой правового воздействия, которую некоторые авторы относят к земельно-правовым санкциям, является предупреждение землепользователям, землевладельцам, собственникам земельных участков, не осуществляющим обязанностей по использованию земли, возложенных на них земельным законодательством. Письменное предупреждение землевладельцу, землепользователю, собственнику и арендатору земли как мера правового воздействия упоминается в ч. 2 ст. 50 и ч. 2 ст. 53 Кодекса Республики Беларусь о земле, в Указе Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 Об изъятии и предоставлении земельных участков. Но эту меру правового воздействия относить к санкциям земельно-правовой ответственности представляется достаточно спорным, т.к. субъект не претерпевает лишений земельно-правового характера. В данной ситуации это форма превентивного реагирования уполномоченных государственных органов и их должностных лиц, имеющая в том числе целью предупредить возможное последующее привлечение к земельно-правовой ответственности в форме изъятия земельного участка.
Среди мер земельно-правовой ответственности в литературе указывается и земельная реституция (возвращение законному собственнику, владельцу или пользователю земли незаконно отторгнутого у него земельного участка, например при совершении сделки с земельным участком под влиянием обмана, заблуждения, имевшего существенное значение) [12, c. 265]. Ст. 88 Кодекса Республики Беларусь о земле, посвященная недействительности только сделок землепользователей и землевладельцев, не касается правовых последствий недействительности таких сделок, а также недействительности сделок и ее правовых последствий собственников земельных участков. Общие положения о последствиях недействительности сделок в виде реституции предусмотрены ст. 168 ГК Республики Беларусь. Земельная реституция, на основании вышеизложенного, также может быть отнесена к мерам двойственной правовой природы, но не к санкциям земельно-правовой ответственности.
Таким образом, земельно-правовая ответственность - это вид отраслевой юридической ответственности за нарушение земельного законодательства, который может применяться самостоятельно или как дополнительный вид ответственности к гражданско-правовой, административной или уголовной. Земельно-правовая ответственность является эффективным видом юридической ответственности за нарушение земельного законодательства, поскольку ее меры непосредственно воздействуют на земельные отношения.
В земельном праве необходимо разграничивать меры земельно-правовой ответственности, связанные с применением санкций, направленных на претерпевание виновным субъектом лишений земельно-правового характера, и меры земельно-правового воздействия, носящие компенсационный, восстановительный, превентивный и иной характер, посредством которых государство реализует свои управленческие функции.
К санкциям земельно-правовой ответственности следует отнести: лишение права на земельный участок; возврат самовольно занятого земельного участка. К мерам земельно-правового воздействия, носящим компенсационный, восстановительный, превентивный и иной характер, имеющим в том числе двойственную правовую природу, следует отнести: приведение самовольно занятых земельных участков в пригодное для использования состояние; возмещение вреда, причиненного в результате нарушения земельного законодательства; предупреждение субъектам, не осуществляющим обязанностей по использованию земли, возложенных на них земельным законодательством; земельная реституция.
Земельное законодательство допускает одновременное привлечение субъекта к земельно-правовой ответственности в форме лишения права на земельный участок и применение иных мер земельно-правового воздействия. При этом лишению права на земельный участок, как правило, всегда предшествует такая мера земельно-правового воздействия как предупреждение.
В земельном законодательстве следует закрепить принцип исключительного применения лишения права на земельный участок после того, как иные меры земельно-правового воздействия оказались безрезультатными или малоэффективными.
Дальнейшее совершенствование