Земельно-правовая ответственность: теоретический аспект
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
? ст. 6.8 и ст. 6.9 КоАП. Лишение специального права согласно ст. 6.8 КоАП носит исключительно временный характер (от шести месяцев до трех лет), что в принципе неприменимо к земельным отношениям. Лишение специального права как вид административного взыскания применяется только к физическому лицу, лишение права на земельный участок применяется в равной степени как к физическому, так и юридическому лицу. Лишение права заниматься определенной деятельностью, предусмотренное ст. 6.9 КоАП, связано только с занятием видом деятельности, на осуществление которого требуется специальное разрешение (лицензия). Самостоятельность земельно-правовой и административной ответственности можно показать в следующей ситуации: одно и то же правонарушение, например, нецелевое использование земель, может повлечь различные последствия с точки зрения административного и земельного законодательства: штраф по ст. 15.10 КоАП и изъятие земельного участка по ст. 49 или по ст. 54 Кодекса Республики Беларусь о земле.
Для привлечения к административной ответственности предусмотрены сроки наложения административного взыскания (по ст. 7.6 КоАП за совершение административного правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования - не позднее шести месяцев со дня совершения), для привлечения к земельно-правовой ответственности сроков давности не предусмотрено.
Необходимо также отграничивать лишение права на земельный участок как санкцию земельно-правовой ответственности и конфискацию земельных участков за совершение ряда уголовно-наказуемых деяний. В данном случае противоправное поведение субъекта по отношению к его земельному участку не имеет никакого значения. Конфискация допускается только в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности граждан. Законное и добросовестное использование земельного участка не препятствует его конфискации как уголовно-правовой санкции.
Лишение права на земельный участок в форме его изъятия в настоящее время предусматривается несколькими источниками:
. изъятие земельных участков по основаниям, предусмотренным ст.ст. 49, 53 Кодекса Республики Беларусь о земле, в том числе:
при использовании земельного участка не по целевому назначению;
нерациональное использование земельного участка, выражающееся для сельскохозяйственных земель в уровне урожайности ниже нормативного (по кадастровой оценке);
систематическое невыполнение мероприятий по охране и защите земель, сохранению плодородия и других полезных свойств земли;
использование земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, их химическому и радиоактивному загрязнению, ухудшению экологической обстановки;
систематическое невнесение земельного налога в течение сроков, установленных законодательством Республики Беларусь и т.п.;
. изъятие земельных участков по основаниям, предусмотренным Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 Об изъятии и предоставлении земельных участков за нарушение сроков занятия земельных участков.
В ряде случаев лишение права на земельный участок сопровождает одновременное применение санкций за нарушение сроков его застройки или порядка использования строения, находящегося в сельской местности, т.е. напрямую связано с имущественными и градостроительными отношениями:
. изъятие земельных участков у граждан по основаниям, предусмотренным Указом Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2006 г. № 87 О некоторых мерах по сокращению не завершенных строительством незаконсервированных жилых домов, дач (за несоблюдение сроков застройки земельных участков жилыми домами, дачами), - при изъятии не завершенных строительством незаконсервированных жилого дома, дачи путем их выкупа административно-территориальной единицей или передачи соответствующему местному исполнительному и распорядительному органу для продажи с публичных торгов;
. изъятие земельных участков у граждан по основаниям, предусмотренным Указом Президента Республики Беларусь от 3 февраля 2006 г. № 70 О мерах по упорядочению учета и сокращению количества пустующих и ветхих домов с хозяйственными и иными постройками в сельской местности, - в случае принятия решения судом о признании пустующего дома бесхозяйным и передаче его в собственность соответствующей административно-территориальной единицы либо в случае принятия решения судом об изъятии ветхого дома у собственника путем выкупа административно-территориальной единицей или передачи соответствующему исполнительному комитету для продажи с публичных торгов.
Однако земельно-правовая ответственность не заключается только в изъятии земельного участка. По данной проблеме существует несколько точек зрения. Например, Ерофеев Б.В. к земельно-правовой ответственности относит следующую систему действий: снос самовольно возведенного строения, приведение самовольно захваченного участка в пригодное для использования состояние, восстановление межевых знаков и т.п. [8, c. 443]. Измайлов О.В. помимо изъятия земельного участка земельно-правовыми мерами считает: отказ в предоставлении земельного участка недобросовестным субъектам, предупреждение землепользователям, не осуществляющим обязанностей по использованию земли, возложенных на них земельным законодательством [3, c. 8]. Как разновидность земельно-правовой ответственности в теории советского земельного права выделяли реституцию, т.е. возв