Земельно-правовая ответственность: теоретический аспект
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
ращение законному землепользователю незаконно отторгнутого у него земельного участка [9, c. 303, 316, 317]. Определение правовой природы данных мер правового воздействия с точки зрения действующего законодательства Республики Беларусь представляет не только научный, но и практический интерес, поскольку позволит наметить дальнейшие пути его развития и совершенствования.
Правовые последствия за самовольную постройку в виде ее сноса предусмотрены ст. 223 ГК Республики Беларусь, вместе с тем это не единственно возможный вариант развития событий. Помимо сноса самовольной постройки возможны принятие постройки в эксплуатацию и ее регистрация, разрешение продолжения ее строительства, приведение самовольной постройки в прежнее состояние. Механизм решения данного вопроса определен ст. 223 ГК Республики Беларусь и Положением о порядке принятия решений по самовольным постройкам, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 декабря 2007 г. № 1802 (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 25 февраля 2008 г. № 272). С учетом изложенного снос самовольной постройки логичнее отнести к гражданско-правовым мерам воздействия, поскольку субъект не претерпевает лишений земельно-правового характера.
В соответствии со ст. 159 Кодекса Республики Беларусь о земле самовольно занятые земельные участки возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования. Данное положение закона применяется к субъектам, не получившим в установленном порядке разрешения на использование земельного участка, соответственно отсутствует государственная регистрация вещного права на земельный участок. Возврат самовольно занятого земельного участка производится независимо от срока незаконного использования.
В данном случае возникает конкуренция со ст. 235 ГК Республики Беларусь, предусматривающей возможность приобретения права собственности на недвижимое имущество, к которому относятся и земельные участки, в силу давности владения. Согласно ст. 235 ГК Республики Беларусь лицо, которое добросовестно, открыто и непрерывно владеет недвижимым имуществом как своим собственным в течение 15 лет, приобретает право собственности на это имущество в силу давности владения. При этом право собственности возникает с момента государственной регистрации. Добросовестность означает, что владелец, извинительно заблуждаясь в фактических обстоятельствах, с достаточными причинами полагает, что то основание, по которому к нему попала вещь, дает ему собственность на нее. Добросовестное владение имуществом как своим также означает, что в момент приобретения приобретатель не знал и не мог знать действительного собственника [10]. Фактический владелец должен в силу каких-либо объективных причин полагать, что данное имущество никому другому не принадлежит [11, c. 279].
Приобретение по давности владения всегда возникает помимо воли предшествующего собственника. В указанном порядке может быть приобретено имущество, относящееся к любой форме собственности, за исключением того, которое изъято из гражданского оборота либо не может находиться в собственности владеющего им лица. Но в данной ситуации приобретателям всегда известен собственник, как правило, государство. Земля относится к имуществу, которое не может быть бесхозяйным. Таким образом, приобретение права собственности на землю в силу давности владения с учетом ст. 159 Кодекса Республики Беларусь о земле не представляется возможным, поскольку это будет самовольное занятие земельного участка, которое подлежит прекращению независимо от срока владения.
К земельно-правовой ответственности в форме изъятия земельного участка могут привлекаться как граждане, так и юридические лица, использующие земельные участки на законном основании, т.е. субъекты земельных правоотношений. Если земельный участок был самовольно занят, то здесь уже нельзя вести речь об изъятии земельного участка (лишении права на земельный участок) за нарушение земельного законодательства, поскольку не было предоставления этого участка в предусмотренном законом порядке. Таким образом, возврат самовольно занятого земельного участка является самостоятельной мерой правового воздействия, предусмотренной земельным законодательством, направленной на пресечение незаконного использования земельного участка, связанным с лишениями земельно-правового характера. Лишение права на земельный участок и возврат самовольно занятого земельного участка являются самостоятельными видами санкций земельно-правовой ответственности.
Приведение самовольно занятых земельных участков в пригодное для использования состояние как мера правового воздействия предусматривается ст. 159 Кодекса Республики Беларусь о земле, является мерой компенсационного характера, направленной на восстановление положения, существовавшего до самовольного занятия. В данном случае субъект не претерпевает лишений земельно-правового характера.
Ст. 160 Кодекса Республики Беларусь о земле предусматривает обязанность для юридических и физических лиц возместить вред, причиненный ими в результате нарушения земельного законодательства. Возмещение убытков является также и гражданско-правовой мерой воздействия, предусмотренной рядом статей ГК Республики Беларусь (глава 58). Следовательно, данную меру правового воздействия следует отнести к мерам, имеющим двойственную правовую природу. При решении вопросов, связанных с возмещение