Законодавче та нормативно-правове забезпечення митного регулювання
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
В±iльш чисельна група нормативних документiв, якi регламентують широке коло вiдносин, постанови, iнструктивнi листи, накази, якi приймаються i видаються в першу чергу Державною митною службою УкраСЧни з питань митно-тарифного регулювання зовнiшньоекономiчноСЧ дiяльностi, а також спiльнi акти ДМСУ та iнших центральних, мiiевих органiв виконавчоСЧ влади та органiв мiiевого самоврядування, якi видаються на пiдставi п. 8 Положення про ДМСУ. Такi нормативно-правовi акти (спiльнi накази, iнструкцiСЧ, положення), як правило, стосуються спiльних заходiв щодо транспортування й оформлення вантажiв, якi перемiщуються через митний кордон УкраСЧни, функцiонування пунктiв пропуску, органiзацiСЧ боротьби з митними правопорушеннями тощо. Найважливiшi спiльнi акти розглядаються та затверджуються на засiданнях спiльних колегiй ДМСУ та МВС, Держкомкордону, Мiнiстерства фiнансiв, ДержавноСЧ податковоСЧ адмiнiстрацiСЧ та iнших мiнiстерств та вiдомств [3, с. 61].
Запропонована класифiкацiя законодавчих актiв дозволяСФ чiтко розмежувати сфери дiСЧ даних нормативних документiв. Так, Митним кодексом регулюються питання, якi повязанi з процесом формування нацiональноСЧ митноСЧ системи в цiлому, тобто це питання, якi не СФ, як правило, предметом мiжнародних переговорiв, а сфера СЧхньоСЧ дiСЧ це нацiональнi закони держави, хоча не виключаСФться можливiсть унiфiкацiСЧ нацiональних правил роботи митних служб рiзних краСЧн та СЧх базування на багатостороннiх мiждержавних та iнших угодах, якi спрощують митнi процедури.
ОбСФктом регулятивноСЧ дiСЧ Закону Про СФдиний митний тариф СФ митний тариф, методи встановлення i стягування мита, надання митних пiльг i под. Як правило, саме питання застосування мита, рiвня митних ставок, структури мита стають обСФктом мiжнародних переговорiв, тобто ця сфера регулюСФться мiжнародними угодами. Слiд зауважити, що Митний кодекс повинен бути стабiльним правовим iнструментом з одночасним оперативним реагуванням на змiни у внутрiшнiй i зовнiшньоекономiчнiй обстановцi, але при СЧх внесеннi маСФ бути певна послiдовнiсть [4, с. 31].
Нинi, особливо у сферi митного оподаткування в УкраСЧнi, вiдсутня стабiльнiсть нацiонального митного законодавства. За перiод 1993 1999 рр. до дiючого митного тарифу було внесено змiни близько 60 постановами Кабiнету Мiнiстрiв УкраСЧни i 5 Законами УкраСЧни (якi стосуються пiдакцизноСЧ i сiльськогосподарськоСЧ продукцiСЧ 124 груп ТН ЗЕД).
Таким чином, прийнятий у 1993 р. Митний тариф практично змiнений на 95 %, тобто фактично з 1998 р. дiСФ новий Митний тариф. Така нестабiльнiсть митного законодавства не даСФ змоги субСФктам зовнiшньоекономiчноСЧ дiяльностi ефективно спланувати реалiзацiю економiчних iнтересiв у сферi свiтогосподарських звязкiв.
У 1998 р. з 9494 товарних пiдпозицiй актами законодавства змiненi ставки ввiзного мита на 2714 товарних пiдпозицiй (28,6 % вiд загальноСЧ кiлькостi), з них 1478 товарних пiдпозицiй змiнено постановою Кабiнету Мiнiстрiв УкраСЧни вiд 9.12.98 № 1935 Про внесення змiн до ставок ввiзного мита на окремi види товарiв i до деяких постанов Кабiнету Мiнiстрiв УкраСЧни [4, с. 32].
Вищенаведенi нормативнi документи регламентують конкретну реалiзацiю на практицi основних правових норм у сферi митно-тарифних вiдносин, якi задекларованi нацiональним законодавством. Водночас правовий режим митно-тарифних вiдносин маСФ лише для нього характернi особливостi. Насамперед, тому що в данiй сферi питома вага мiжнародних договорiв УкраСЧни як джерела правових норм значно вища, нiж в iнших галузях економiки, а отже, нацiональне право не СФ абсолютно домiнуючим. Навпаки, коли iснуСФ суперечнiсть мiж правовою нормою, внутрiшньою i мiжнародною нормою законодавства, то застосовуСФться остання.
При цьому мiжнародне право визначають як сукупнiсть правових норм i принципiв, що регулюють вiдносини мiж державами та iншими субСФктами мiжнародного спiлкування в процесi СЧх спiвробiтництва. Пiд предметом регулювання мiжнародного права розумiються всi сфери мiжнародних вiдносин мiж усiма субСФктами даноСЧ системи права [9, с. 42].
Пiд впливом загальних процесiв розвитку свiтового господарства в системi мiжнародного права виникають новi галузi правового регулювання мiжнародних правових вiдносин (комплексна галузь права): космiчне право, валютне право, атомне право, транспортне право, природоохоронне право, банкiвське право i под. Мiжнародне митне право це галузь мiжнародного публiчного права, яке регулюСФ мiждержавнi звязки тiльки у сферi митних вiдносин, якi виникають у процесi перемiщення через митний кордон товарiв, предметiв, капiталiв, послуг та фiзичних осiб.
2. Адаптування митного законодавства УкраСЧни до мiжнародних норм
Адаптування митного законодавства УкраСЧни вiдповiдно до критерiСЧв РДС може бути успiшним за умови активноСЧ i злагодженоСЧ взаСФмодiСЧ всiх органiв законодавчоСЧ, виконавчоСЧ й судовоСЧ гiлок влади, як того вимагають цi критерiСЧ.
Прийняття Митного кодексу УкраСЧни, ринковi перетворення, вибiр СФвропейського шляху розвитку зумовили реформування всiх iнститутiв митного права з метою приведення митно-правовоСЧ вiтчизняноСЧ системи у вiдповiднiсть до мiжнародних норм i стандартiв та максимального наближення СЧх положень до реалiй митного простору сьогодення. Це досить тривалий процес, розрахований на значний строк. Передусiм його метою СФ забезпечення вiдповiдностi митного законодавства УкраСЧни зобовязанням, що випливають iз договорiв про спiвробiтництво нашоСЧ держа