Деятельность органов государственной власти в сфере социальной защиты населения инвалидов на примере Челябинской области
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
в дальнейшем был снят с рассмотрения.
В 2002 году Парламентской Ассамблеей стран СНГ был принят Модельный Закон Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании), который является основой для разработки, принятия и (или) совершенствования национального законодательства в области специального образования государств - участников СНГ.
Вопросы, связанные с реализацией права на образование весьма актуальны в настоящее время, так как право на образование является одним из важнейших субъективных прав личности.
Оно является одной из фундаментальных ценностей современного общества, что отражается в международных нормах о правах человека, а также в постоянно развивающемся национальном законодательстве об образовании.
При этом особое значение оно приобретает в отношении лиц с ограниченными возможностями. Но актуальность в первую очередь подтверждается несовершенством ныне действующего законодательства в области правового регулирования прав инвалидов на образование.
Обеспечение конституционных прав инвалидов на образование является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства. А для того чтобы функции государства успешно реализовывались, они должны иметь соответствующее правовое оформление.
С тех пор как в Закон Российской Федерации Об образовании были внесены изменения, касавшиеся специальных (коррекционных) образовательных учреждений, которые оказались в странной правовой ситуации.
С одной стороны, как показывает анализ региональной практики, эти учреждения являются, как правило, муниципальными. Это допускается Типовым положением о специальном (коррекционном) образовательном учреждении, утвержденном Минобразованием Российской Федерации от 22.10.1999г. №636.
С другой стороны, существуют нормы федерального законодательства п. 6.2 ст. 29 Закона РФ Об образовании, а также ст. 26.3. Федерального закона Российской Федерации от 11.12.2004 №159 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации, относящие, по мнению целого ряда экспертов, полномочия по организации предоставления образования в специальных (коррекционных) учреждениях на уровень субъекта Российской Федерации.
Так, в соответствии с п. 6.2 ст. 29 Закона РФ Об образовании, в ведении субъектов Российской Федерации в области образования находится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.
Та же формулировка присутствует и в ст. 26.3. ФЗ РФ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ:
-к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:
-организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях, находящихся в соответствии с федеральным законом в ведении субъекта Российской Федерации - т. е. в том числе в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях.
Передача полномочий по организации предоставления образования в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях субъектам Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием полномочий.
Указанная норма Закона РФ Об образовании (п. 6.2 ст.29), передающая специальные коррекционные учреждения в ведение субъекта Российской Федерации, имеет не самую удачную формулировку, что привело к некоторым проблемам в ее реализации на региональном уровне.
Возникшая путаница с распределением полномочий обусловлена тем, что до сих пор не приведено в соответствие с новым законодательством о разграничении полномочий Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении.
Данным типовым положением установлено, что коррекционные учреждения могут быть двух видов - государственные коррекционные учреждения и муниципальные коррекционные учреждения.
При этом учредителям