Деятельность Министерства экономического развития Челябинской области по регулированию заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ая составляющая деятельности Министерства экономического развития Челябинской области находится на должном уровне, однако нехватка специалистов, а главное слабая координация деятельности и взаимодействия с другими участниками государственного регулирования данного вида деятельности снижает эффективность работ. В связи с этим представляется эффективным сформировать областную комиссию с участием Отдела лицензирования Министерства экономического развития Челябинской области.
Заключение
Реформирование системы нормативно-правового регулирования обращения металлических отходов должно идти в двух взаимосвязанных направлениях. Это техническое регламентирование и совершенствование смежного законодательства. Без совершенства нормативных правовых актов, имеющих взаимосвязь с техническим регламентом, все предпринимаемые попытки реформирования окажутся неэффективными.
При решении этой задачи представляется целесообразным заимствовать зарубежный и советский опыт утилизации металлических отходов.
Одной из основных целей реформирования должно стать закрепление на государственном уровне задачи полной и квалифицированной утилизации всех видов металлических отходов. Последнее требует выработки четкой системы взаимоотношений в этой сфере, создания условий и мотивации с закреплением ответственности за осуществление процессов утилизации и их нормативно-правового закрепления.
Для этого требуется решение ряда задач. На сегодняшний день не существует четкого порядка регламентирующего деятельность с металлическими отходами. Утилизация металлических отходов необоснованно разделена на два сектора: отходы цветных металлов и отходы черных металлов.
Произошло смешение понятий и определений в данной области. Лом и отходы металлов (металлолом), объединяющие в себе признаки отхода, сырья, продукции также объединен в законодательном регулировании.
Для разграничения регулирования деятельности по утилизации металлических отходов и обращение на рынке полученной из них продукции, а также облегчения вовлечения в оборот бесхозяйных, брошенных металлических отходов, металлоконструкций, автомобилей и т.д. на нормативно-правовом уровне необходимо дать четкое определение металлических отходов. Понятие металлический отход должно объединять в себе отходы черных и цветных металлов, устранить искусственное видовое деление, закрепленное действующим законодательством.
Понятие продукция, полученная в результате переработки металлических отходов, целесообразно закрепить в специальном техническом регламенте. Технический регламент, имеющий статус федерального закона, должен устанавливать обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). В частности, регламент должен отразить требования к продукции, полученной из металлических отходов, заложить основу системы подтверждения соответствия, определить требования к безопасности процессов утилизации металлических отходов.
Сегодня отечественные металлургические комбинаты принимают металлические отходы, продукцию, полученную в результате их переработки по собственным техническим условиям, либо частично используя ГОСТ
2787-75. Принятие технического регламента сделает требования к продукции, полученной из металлоотходов, общераспространенными и едиными. Произойдет унификация видового многообразия продукции из металлоотходов, имеющей обращение на российском рынке, а также станет возможным подтверждение ее соответствия требованиям технических регламентов, стандартов ВТО. Однако, использование только технического регламентирования, без комплексного изменения действующего законодательства не приведет к положительным результатам.
Важным направлением решения этой задачи является совершенствование системы статистического учета, взаимоотношений органов власти и специализированных организаций.
Сегодня государственные органы не имеют полноценного статистического инструментария и, соответственно, не могут представлять масштабность возможных проблем. Отсутствует представление о реальном состоянии рынка вторичных металлов, направлениях его реформирования, регулирования. Предпринимаются самые различные попытки урегулировать этот рынок, но отсутствие понимания его специфики и комплексности в подходе к решению существующей проблемы приводит к неэффективным решениям.
. Дать четкое определение металлических отходов в Федеральном законе Об отходах производства и потребления.
. На законодательном уровне определить понятие металлических отходов и продукции, полученной в результате их переработки.
. Закрепить упрощенный порядок обращения бесхозяйных, брошенных металлических отходов в Гражданском кодексе РФ.
. Объединить деятельность по утилизации отходов цветных и черных металлов в Федеральном законе О лицензировании отдельных видов деятельности.
. Ужесточить санкции за размещение отходов металлов с нарушением требований законодательства.
. Определить роль государства в процессе утилизации металлических отходов как основного участника, делегирующего специализированным предприятиям соответствующие полномочия и оказывающего, в случае необходимости, соответствующую поддержку.
. Использоват