Государственные Думы России: история и современность
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?роме того, в новой Конституции РСФСР более детально были прописаны структурные, организационные, процедурные и другие вопросы формирования и деятельности Верховного Совета РСФСР и его руководящих органов. В частности, впервые за годы Советской власти депутаты получили право парламентской неприкосновенности, наряду с должностью Председателя Президиума Верховного Совета РСФСР был введен пост избираемого съездом Председателя Верховного Совета РСФСР. Первым Председателем Верховного Совета РСФСР в 1938 г. был избран А.А.Жданов.
Очередной этап в развитии конституционных основ российской государственности связан с принятием Конституции СССР 1977 г. Она была призвана закрепить крупные изменения, происшедшие в стране за 40 лет.
Конституция СССР 1977 г. существенно расширила пределы конституционного регулирования общественной жизни. В ней были главы, посвященные политической системе общества, социальному развитию и культуре, внешней политике, защите Отечества, правовому положению депутата. Она дала возможность участвовать в управлении государственными и общественными делами и общественным организациям, предоставив им право законодательной инициативы в лице их общественных органов, конституционно закрепила принципы непосредственной демократии всенародное обсуждение или всенародное голосование (референдум) по наиболее важным вопросам государственной жизни, гарантировала права и свободы граждан. Важное место в новом Основном Законе СССР занимали вопросы национально-государственного устройства. К прежним гарантиям суверенных прав союзных республик были добавлены, в частности, право участия республик в решении вопросов. Отнесенных к ведению СССР, в Верховном Совете СССР, его Президиуме, в Правительстве СССР, в других органах Союза ССР, право законодательной инициативы в Верховном Совете СССР. Вслед за принятием Конституции СССР, в апреле 1978 г., были приняты новые основные законы союзных и автономных республик. В последующие годы полномочия и статус высшего органа государственной власти в Российской Федерации неоднократно пересматривались и уточнялись.
Заметными вехами на этом пути стали законы об изменения и дополнениях Конституции РСФСР от 27 октября 1989 г., от 31 мая, 16 июня и 15 декабря 1990 г., от 24 мая и 1 ноября 1991 г., Закон Российской Федерации от 21 апреля 1992 г. Большинство этих изменений и дополнений были связаны с начавшимися в стране глубокими социально-экономическими и политическими преобразованиями и повышением роли в них представительных институтов.
Самым принципиальным изменением в системе государственной власти этого периода стало введение в 1991 г. поста Президента РСФСР и соответствующее перераспределение властных функций между различными ветвями власти. Хотя съезд народных депутатов как высший орган государственной власти и Верховный Совет, состоящий из двух палат Совета Республики и Совета национальностей, как его постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган, сохраняли широкие полномочия в области законодательной деятельности, определения внутренней и внешней политики, принятия решений по вопросам государственного устройства и других, многие их прежние права, включая подписание и обнародование законодательных актов, формирование Правительства и назначение его Председателя, контроль за их деятельностью, отошли к Президенту РСФСР как высшему должностному лицу и главе исполнительной власти в Российской Федерации.
Подобное перераспределение общественных ролей в условиях отсутствия парламентских традиций, отработанного механизма согласования интересов, а также личные амбиции руководителей с обеих сторон не раз служили причиной острых правовых и политических коллизий во взаимоотношениях законодательной и исполнительной ветвей власти. На VII Съезде народных депутатов России борьба из концептуальной, программной переросла в открытую схватку за политическую власть. В своем знаменитом обращении к народу от 10 декабря 1992 г. Президент заявил, что Парламент превратился в "реакционную силу" и что он отказывается с этим Парламентом сотрудничать. Только народ (через референдум) должен определить, кто прав. Парламентское большинство в ответ лишило президента всех дополнительных полномочий, данных ему за год до этого.
Постепенно сложились две "партии": "партия президента" и "партия парламента" (Хасбулатова и Руцкого). Рейтинг той и другой сторон быстро падал, хотя у Президента он оставался выше. 20 марта 1993 г. Б.Ельцин заявил о введении "особого режима управления" страной, однако не был поддержан не только Парламентом и оппозицией, но и некоторыми влиятельными людьми из своего ближайшего окружения (А.Руцкой, Ю.Скоков, В.Зорькин, В.Степанков). IX (апрельскому) Съезду народных депутатов РФ не хватило нескольких десятков голосов, чтобы объявить Президенту импичмент.
21 сентября 1993 г. Президент России Б.Н.Ельцин выступил с обращением к гражданам России, в котором подчеркнул, что в последние месяцы Россия переживает глубокий кризис государственности. В бесплодную и бессмысленную борьбу на уничтожение втянуты буквально все государственные институты и политические деятели. Тогда же президент издал Указ № 1400 О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации, которым предписывалось прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов и Верховным Советом Российской Федерации. Э?/p>