Государственная служба в субъектах Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ов региональной исполнительной и судебной власти более или менее отработаны, то структуры и механизмы функционирования аппаратов региональной законодательной власти все еще формируются. Здесь много организационных трудностей и неотрегламентированных ситуаций, у работающих в этих органах гражданских служащих по-прежнему не хватает профессиональных знаний и опыта, данная ветвь гражданской службы субъектов Федерации никем по существу не обобщается и никак не координируется. Усилия, которые предпринимаются в этом отношении работниками центрального аппарата Государственной Думы РФ, пока что явно не удовлетворяют реальные запросы.
В ряде субъектов Федерации, поскольку они приняли свои законы о государственной службе до принятия федерального закона в июле 1995 г., есть расхождения с федеральным законом и между собой в названии категорий государственных должностей. Например, в республике Башкортостан все государственные должности поделены на конституционные и государственные, а в Республике Саха (Якутии) - на политические, административные и вспомогательные.
Серьезным препятствием в оптимизации гражданской службы субъектов Федерации является отсутствие единого Сводного реестра должностей государственной гражданской службы РФ, который бы включал все уровни государственного управления снизу доверху. В настоящее время по данному вопросу на региональном и районом уровнях царят хаос и неразбериха. В результате во многих субъектах Федерации на каждом уровне государственного управления учреждаются свои пять групп должностей гражданской службы (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие). Так обстоит дело в г. Москве, Омской и Томской областях, в республиках Башкортостан, Коми, Саха (Якутия), Татарстан и некоторых других.
Во многих республиках сохраняются прежние пять классных чинов, в том числе главный государственный советник 1, 2 и 3 класса, но отсутствует секретарь государственной гражданской службы 1, 2, 3 класса. Другими словами, старые классные чины существенно расходятся с теми классными чинами, которые определены в законе О государственной гражданской службе Российской Федерации.
Принцип единства правовых и организационных основ гражданской службы, установленный ст. 3 Закона О системе государственной службы РФ, нарушается разными подходами к материальному обеспечению гражданских служащих разных субъектов РФ. Связано это с тем, что каждый субъект РФ в силу возможностей своего бюджета определяет материальное положение своих гражданских служащих. Сейчас понемногу сближаются уровни оплаты труда в субъектах РФ. Хотя эта разница в настоящее время все еще достаточно ощутима. Этот подход, как представляется, не только нарушает принцип единства, установленный федеральными законами, но и ст. 19 Конституции РФ, согласно которой государство должно гарантировать равенство прав и свобод человека и гражданина.
Значительная неопределенность сейчас происходит со служащими местных органов власти (муниципальными служащими), особенно в тех субъектах Федерации, где районы как муниципальные образования ликвидированы. Однако каких-либо экономических, да и надежных правовых оснований для местного самоуправления пока нет. Их следует выработать в ближайшие время, как об этом сказано в Федеральном законе Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.
Районный уровень управления в какой-то мере остался в системе федерального государственного управления. Поэтому и вопрос с аппаратными работниками здесь решился сам собой - все они стали территориальными служащими федеральных органов исполнительной власти. При этом государственного района как такового с определенной территорией и управляющим центром теперь уже нет.
Вся его территория поделена между муниципальными образованиями. Государственный район представлен соответствующими федеральными отраслевыми органами - райфинотдел, райвоенкомат, райздрав, районо и пр. Нельзя не сказать и о том, что в результате введения в Москве нового административно-территориального деления в ней чрезвычайно затруднено создание органов местного самоуправления. Дело в том, что здесь двухуровневая система государственного управления (город - район) заменена трехуровневой (город - административный округ - муниципальный район).
Согласно Федеральному закону Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ Москва и Санкт-Петербург получили право на создание внутригородских территорий. Соответственно на всех уровнях идет формирование гражданской службы со своими структурными особенностями.
В особую проблему на региональном уровне выдвигается также вопрос об аппарате первых руководителей исполнительной власти субъектов Федерации. Как отмечается в учебной литературе, большинство первых руководителей исполнительной власти субъектов Федерации предприняли шаги для того, чтобы освободиться от непосредственных исполнительских обязанностей.
Практически любой аспект административной реформы в регионах нуждается в дальнейшей доработке. Для этого целесообразно создание реального механизма разграничения сфер компетенции Федерации и ее субъектов. Его, возможно, следует закрепить законодательно, а в составе федеральных органов власти образовать единый центральный орган, определяющий государственную административную политику и занятый нормативно-правовым регулированием. Такая роль могла бы быт