Государственная служба в субъектах Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
сполнительной власти части своих полномочий на региональный уровень или передачи органами исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения части своих полномочий на федеральный уровень условия финансирования и материально-технического обеспечения деятельности соответствующих территориальных органов определяются на основе взаимных соглашений.
Основные задачи и функции территориальных органов определяются исходя из задач и функций соответствующих ведомств Российской Федерации с учетом конкретных особенностей регионов, которых они осуществляют свою деятельность. Территориальные органы, в частности:
принимают участие в соответствии с профилем их деятельности в выработке мер и способов государственного регулирования социально-экономического развития субъектов Федерации в условиях проведения экономической реформы, в анализе межрегиональных программ, разработке вариантов межрегиональной кооперации и подготовке других вопросов, входящих в компетенцию соответствующих ведомств;
систематически информируют ведомства Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Федерации о проводимой ими работе в регионах в условиях экономической реформы. Территориальные органы имеют право:
а) представлять соответствующие ведомства Российской Федерации в их отношениях с органами исполнительной власти субъектов Федерации;
б) запрашивать и получать:
от соответствующих ведомств Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Федерации необходимую для осуществления своей деятельности информацию;
от предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности сведения, необходимые для выполнения возложенных на них задач;
от органов статистики информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные в установленном порядке;
в) участвовать в работе соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти; г) принимать участие в разработке программ, концепций, схем и других документов, связанных с вопросами реализации экономической реформы;
д) вносить предложения в соответствующие центральные органы федеральной исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации.
Структура государственной власти в регионах России на сегодняшний день более или менее просматривается. Правда, она все еще размыта внизу - на районном уровне. Если федеральная гражданская служба в основном создана, то о государственной гражданской службе субъектов Федерации этого сказать еще нельзя. Она находится в начальной стадии становления. В литературе выделяют следующие причины задержки с формированием региональной гражданской службы.
Во-первых, этому процессу мешало долгое отсутствие Федерального закона Об основах государственной службы Российской Федерации, который был принят лишь 31 июля 1995 г. Собственно, только после этого большая часть субъектов Федерации в меру активно начала работать над созданием законов или положений о региональной государственной службе.
Во-вторых, формирование регионального уровня государственной службы сдерживалось определенной нерешительностью, недостаточной инициативой многих субъектов Федерации при выработке своих нормативных документов по данному вопросу.
Вместе с тем, в то время как большинство ожидало федерального закона о государственной службе, некоторые субъекты Федерации, опираясь на президентское Положение о федеральной государственной службе, разработали и приняли свои варианты законов и положений и уже значительное время работают по данным нормативам. Однако, после принятия федерального закона 1995 г. эти нормативы пришлось дорабатывать и уточнять, но в данных субъектах Федерации уже значительное время созданы государственные службы (правда, с некоторыми проблемами).
Кроме того, часть субъектов Федерации (в основном русские края и области) многие вопросы государственной службы еще до принятия специальных законов закрепили в региональных уставах. Так обстояло дело в Саратовской, Архангельской, Курганской, Липецкой, Свердловской и некоторых других областях, в том числе и в Тамбовской. После вступления в силу федерального закона о государственной службе (1995 г.) процесс принятия региональных законов по государственной службе активизировался. В 1996 г. подобные законы приняли примерно еще 35 субъектов Федерации. В результате все законы о государственной службе субъектов Федерации пока что целесообразно делить на две группы: акты, принятые до вступления в силу федерального закона о государственной службе, и акты, принятые после этого. Такое деление обусловливается тем, что между данными группами законов есть одно существенное различие. Дело в том, что региональные законы о государственной службе, принятые до июля 1995 г., имеют по целому ряду позиций расхождения с федеральным законом. Тогда как региональные законы о государственной службе, принятые после июля 1995 г., в основном как по содержанию, так и по форме соответствуют федеральному закону.
Следует отметить, что ряд законов из первой группы уже доработан и приведен в соответствие с федеральным законом. Так поступили в Воронежской области, республиках Башкортостан, Бурятии и др. А весь процесс принятия региональных законов о государственной службе завершился лишь к концу 2000 г. После принятия закона О государственной гражданской службе Российско