Государственная служба в субъектах Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
й Федерации значительная часть субъектов Федерации тоже приняла аналогичные законы и потому их аппараты теперь именуются государственной гражданской службой.
Таким образом, после вступления в силу Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ происходило кардинальное обновление законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации. При этом в законотворческой практике обозначились два подхода к содержанию базовых региональных законов о гражданской службе. В одних субъектах РФ законы принимаются в виде объемных комплексных документов, в которых консолидированы нормы федерального и регионального законодательства. Несмотря на большой массив правовых норм в подобных законах, их действительный регулятивный потенциал невелик. В других субъектах РФ законодатели сосредоточились на регулировании только тех вопросов, которые федеральным законом отнесены к их компетенции.
Гражданская служба субъектов Федерации - это профессиональная деятельность аппарата гражданских служащих по обеспечению исполнения полномочий региональных государственных органов. Во-первых, она имеет переходный характер, ее структура еще не сложилась и имеет ряд уровней, форм и элементов, которые постепенно должны трансформироваться или исчезнуть совсем. Во-вторых, гражданская служба субъектов Федерации политически, экономически, юридически и организационно до сих пор представляла собой практически самостоятельный срез государственного управления, плохо связанный с федеральной и муниципальной службами. Регулирующие ее законы и нормативные акты плохо встраивались в систему государственной службы Российской Федерации. Подчас они были нелогичны в процессе государственного строительства, создавали дополнительные трудности в технологии государственного управления. В-третьих, после принятия Указа Президента Российской Федерации О полномочном представителе Президента Российской Указа Президента Российской Федерации О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе от 13 мая 2000 г. № 849 Федерации в федеральном округе от 13 мая 2000 г. № 849, региональная гражданская служба в основных чертах начала постепенно повторять структуру федеральной гражданской службы страны в целом.
.3 Классификация и структура государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации
Формирующаяся гражданская служба субъектов Федерации вполне дифференцируется по трем критериям (основаниям): по территориально-национальному принципу, по уровням власти и по ветвям власти. Соответственно этому можно предложить следующую классификацию:
) по территориально-национальному принципу - гражданские службы;
) по уровням государственной власти (по вертикали) - гражданские службы: региональные, районные;
) по ветвям государственной власти (по горизонтали) - гражданские службы: законодательной, исполнительной, судебной и других органов власти.
По уровням государственной власти (по вертикали) в каждом субъекте Федерации пока что целесообразно различать региональную и районную гражданские службы. При этом нужно подчеркнуть, что структура районных аппаратов органов исполнительной власти, по мере формирования, почти один к одному повторяет основную структуру аппаратов органов исполнительной власти субъектов Федерации.
Если же брать внутреннее строение гражданской службы субъектов Федерации, то горизонтальная структура здесь выстраивается по четырем ветвям власти и включает соответственно аппараты законодательной, исполнительной, судебной и других органов власти.
В состав гражданской службы законодательной власти входят лишь гражданские службы законодательных органов субъектов Федерации. Поскольку законодательные органы некоторых субъектов Федерации (например, республик Башкортостан, Карелии, Саха (Якутии) и др.) имеют двухпалатную структуру, то и гражданские службы здесь также разделяются по этим палатам. Из-за низкого финансового обеспечения многих субъектов Федерации их законодательные органы формируются по смешанной системе: часть депутатов оплачивается государством, а другая - ведет работу на общественных началах. В некоторых субъектах Федерации аппараты законодательных органов достаточно многочисленны и способны в должной мере обеспечить исполнение полномочий своими депутатами (Москва, Московская область, Татарстан, Башкортостан и др.)..
Гражданская служба законодательных органов субъектов Федерации испытывает наибольшие трудности в своем становлении. Каждый уровень (федеральный, региональный, районный) и каждый законодательный орган здесь функционируют совершенно самостоятельно. Какое-либо служебное общение, а тем более обмен опытом между законодательными органами даже одного уровня до последнего времени практически отсутствовал. Поэтому и функции гражданской службы данной ветви государственной власти формируются в основном стихийно, методом проб и ошибок.
Государственные аппараты законодательных органов большинства субъектов Федерации пока численно невелики (30-40 человек) и имеют обычно по четыре-пять отделов: организационный, юридический, информационно-аналитический, хозяйственный и общий (иногда протокольный).
К настоящему времени более или менее определились следующие функции государственного аппарата законодательных органов субъектов Федерации:
) подготовка и проведение сессий законодательных орга?/p>