Государственная служба
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
ении служебного контракта является дискуссионным. В целом можно говорить о двух полярных позициях по вопросу регулирования государственно-служебных отношений. Первая точка зрения основана на признании трудо-правового характера отношений между гражданским служащим и соответствующим государственным органом. Соответственно, те ученые, которые придерживаются подобного подхода, полагают, что "внутренние", то есть служебные, отношения в основе своей должны регулироваться нормами трудового права, разумеется, с учетом специфики данного вида профессиональной деятельности, установленной специальным законодательством о государственной службе. Как правило, этой позиции придерживаются специалисты в области трудового права. Сторонники другой точки зрения отстаивают качественную специфику государственно-служебных отношений, которая, по их мнению, диктует совершенно иной поход к их правовому регулированию, в корне отличный от трудоправового ("частноправового") регулирования. Эта позиция была обоснована в работах Ю.А. Старилова, А.А. Гришковца, А.Ф. Ноздрачева и некоторых других авторов, преимущественно административистов.
В последние годы наиболее последовательно административно-правовая концепция государственной службы развивается в трудах А.А. Гришковца. По его мнению, потребности текущего момента диктуют необходимость усиления административного начала в деятельности государственного аппарата. "Имеется в виду расширение применения императивного, в данном случае - административного, метода регулирования труда государственных служащих за счет последовательного сокращения или даже полного отказа от использования диспозитивного метода при регулировании государственной службы. Последний в наибольшей степени присущ трудовому праву". При этом ученый полагает вполне оправданными неизбежные ограничения прав государственных служащих.
Наиболее ярким выражением диспозитивного, то есть частноправового начала на государственной службе А.А. Гришковец (как и иные представители административно-правовой концепции) считает трудовой договор. Отказ от всяких договорных отношений на государственной службе - одно из основных положений административной концепции правового регулирования служебных отношений. В этом смысле нужно заметить, что, хотя Закон №79-ФЗ не отказывается полностью от договорных начал регулирования труда государственных служащих, сам служебный контракт заключается на основе акта о назначении на должность. В трудовом же правоотношении приказ о приеме на работу лишь оформляет отношения, уже возникшие на основе трудового договора. Такое значение акта назначения на должность зачастую рассматривается как доказательство возникновения у гражданских служащих именно административных правоотношений.
Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле. Примерная форма служебного контракта установлена Указом Президента РФ от 16.02.2005 №159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации".
При поступлении на гражданскую службу или заключении служебного контракта представитель нанимателя вправе потребовать с претендента документы: заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу; собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы; паспорт; трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые; свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства; документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании; сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
При заключении служебного контракта особое внимание уделяется существенным условиям, указанным в ст. 24 Закона №79-ФЗ. Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.
Служебный контракт заключается на основе приказа (распоряжения) государственного органа о назначении на должность гражданской службы (ст. 26 Закона №79-ФЗ) в отличие от трудовых отношений, при которых приказ о приеме на работу издается на основании заключенного трудового договора (ч. 1 ст. 68 ТК РФ).
Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим служебный контракт на неопределенный срок или срочный служебный контракт (ч. 1 ст. 25 Закона №79-ФЗ). Как правило, заключается служебный контракт на неопределенный срок. Срочный же служебный контракт заключается лишь в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, с обязательным указанием причин, послуживших основанием для заключения срочного контракта.
Законом №58-ФЗ предусмотрен еще один вид служебного контракта: на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный ср