Государственная служба
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
? законодательстве, хотя длительное время действовали постановления и положения о требованиях к отдельным категориям служащих, о классных чинах, о порядке аттестации, об укреплении государственной дисциплины и др. Периодически издавались тарифно-квалификационные справочники для работников народного хозяйства. Министерства и ведомства готовили типовые или примерные должностные инструкции.
В 1980-х годах началась работа по подготовке новых законодательных актов о государственной службе, но ее так и не удалось завершить.
Сегодня государственная служба трактуется в широком смысле как выполнение служащим своих обязанностей во всех государственных организациях, а в узком смысле - как выполнение им обязанностей только в госорганах.
В современной России создана новая, значительно расширенная и измененная нормативная база государственной службы. В настоящее время правовой институт государственной службы является межотраслевым, включает в себя нормы государственного (конституционного) права, но в основном состоит из норм административного права, связан с рядом финансово-правовых правил, с главой УК РФ "Должностные преступления", но особенно тесно - с трудовым правом.
Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (ред. от 01.12.2007) (далее - Закон №58-ФЗ) в ст. 2 выделяет три главных вида государственной службы (см. схему 1 в приложении):
) государственная гражданская служба - это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Федерации. Общей правовой основой организации и функционирования данного вида государственной ("чиновничьей") службы является Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ред. от 14.02.2010) (далее - Закон №79-ФЗ);
) государственная военная служба - профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, войсках Специальных формирований и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. Общей правовой основой в данном случае выступают Федеральные законы от 28.03.1998 №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (ред. от 11.03.2010) и от 27.05.1998 №76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (ред. от 22.07.2010);
) правоохранительная служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Такой категории служащих присваиваются специальные звания и классные чины. Определенным разновидностям этого вида государственной службы в настоящее время посвящено несколько специальных федеральных законов и подзаконных актов.
Отметим, что в настоящей работе мы рассмотрим подробнее вопросы регулирования государственной гражданской службы.
Успех реформы государственной службы Российской Федерации напрямую зависит от создания качественной нормативной правовой базы государственной службы. Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в области государственной гражданской службы, являются:
центральное место в рассматриваемом институте принадлежит Конституции РФ. Многие ее статьи (1, 10, 12, 32, 71, 78, 83, 89 и др.) прямо или косвенно закрепляют основы государственной службы;
Закон №58-ФЗ;
Закон №79-ФЗ. Этот Закон содержит ряд принципиально новых и важных правовых норм. В своей совокупности они впервые в российской управленческой практике: создали реальные предпосылки для регламентации требований к служебному поведению гражданских служащих введением нового понятия "должностной регламент гражданского служащего"; законодательно закрепили необходимость прохождения гражданским служащим профессиональной переподготовки один раз в три года, что позволяет серьезно повысить уровень образования гражданских служащих; закрепили антикоррупционные механизмы, в том числе через урегулирование конфликта интересов на гражданской службе; установили порядок формирования работы с кадровым резервом на гражданской службе; закрепили возможность установления особых условий оплаты труда гражданских служащих по отдельным должностям; обеспечили сбалансированное административно-правовое регулирование государственной службы и деятельности государственных служащих в сочетании с субсидиарным применением норм трудового законодательства;
другие федеральные законы, в том числе регулирующие особенности прохождения гражданской службы.
Военная и правоохранительная службы являются разновидностями федеральной государственной службы и поэтому регулируются исключительно федеральным законодательством. Государственная гражданская служба делится на: федеральную государственную гражданскую службу, регулируемую федеральным законодательством; государственную гражданскую службу субъекта РФ, регулируемую совместно Российской Федерацией и ее субъектами. Поэтому ее регулирование осуществляется как федеральным законод?/p>