Государственная поддержка предприятий реального сектора экономики в Украине в условиях ее интеграции в ВТО и ЕС
Контрольная работа - Экономика
Другие контрольные работы по предмету Экономика
?риятий возможна лишь в исключительных случаях.
Финансирование мер, позитивный результат которых превосходит ущерб, нанесенный ими конкурентной среде. В правилах ВТО к таким мерам отнесены государственная поддержка предприятий в проблемных регионах, а также поддержка научно-технологических разработок и на модернизацию производства в соответствии с экологическими стандартами. В ЕС эти меры дополнены помощью на обеспечение занятости, обучение персонала, сохранение культурного достояния, и т. п.
Проведем анализ государственной поддержки предприятий в Украине в контексте ее соответствия нормам ВТО и ЕС, а также с учетом рассмотренных допустимых видов государственной помощи.
В 20042009 гг. как в Украине, так и в государствах членах ЕС наблюдалось сокращение объемов предоставления предприятиям государственной поддержки как доли ВВП (рис.1). В странах ЕС основное сокращение этого показателя происходило за счет стран новых членов (ЕС-12), а в странах - старых членах (ЕС-15) он остался почти неизменным. Необходимо подчеркнуть, что в 20022004 гг. в странах ЕС-12 предприятиям предоставлялось значительно больше государственной поддержки, которая направлялась на структурные реформы с целью адаптации их экономик к рыночным условиям. Позднее объемы такой поддержки существенно сократились.
В Украине, несмотря на аналогичную тенденцию к сокращению, объемы государственной поддержки предприятиям в процентном отношении к ВВП оставались намного масштабнее, чем в большинстве государств членов ЕС. В абсолютных величинах объемы государственной поддержки предприятиям в Украине сопоставимы с аналогичными показателями в таких государствах, как Бельгия, Дания, Австрия и Венгрия (табл. 1). Но нельзя утверждать, что в Украине такие показатели неоправданно высоки, поскольку, например, в Польше и Чехии во время структурных реформ они были еще выше.
Рис. 1. Государственная поддержка предприятий в Украине и государствах ЕС
Существуют принципиальные отличия в структуре государственной поддержки предприятий в Украине и в государствах членах ЕС. Причем серьезные расхождения наблюдаются при сопоставлении Украины с государствами как ЕС-15, так и ЕС-12. Ключевой тенденцией последних лет в странах ЕС стал значительный рост доли горизонтальной государственной поддержки предприятий за счет сокращения селективной. Так, в 2002 г. доля горизонтальных мер поддержки в среднем по ЕС составила 62%, а в 2008 г. - уже 87,6% (без учета антикризисных мер).
Таблица 1. Государственная поддержка предприятий реального сектора экономики (за исключением сельского хозяйства, рыболовства и транспорта) в государствах ЕС и Украине в 20022008 гг.(млрд. евро)
ГосударстваГоды2002200320042005200620072008*ЕС-27............................60,2955,3950,7549,6751,7449,2152,90ЕС-15............................52,4543,2844,9345,9547,6945,4145,80Бельгия.........................1,070,710,750,760,960,881,20Дания...........................1,461,021,201,111,031,171,70Австрия........................0,580,970,881,021,730,821,10ЕС-12............................7,8412.115,823,724,053,817,10Чешская Республика..3,452,510,330,470,600,771,20Эстония........................0,010,010,010,020,010,010,01Латвия..........................0,020,020,020,030,030,040,00Литва............................0,080,070,030,040,060,050,20Венгрия........................0,921,000,711,040,870,881,90Польша.........................1,056,392,260,951,271,262,90Румыния.......................1,40 н. д.1,26 н. д.1,75 1,310,50 0,990,66 0,890,30 1,050,30 1,23Украина.......................
По видам горизонтальной государственной поддержки предприятий в странах ЕС наблюдаются существенные различия. Для стран ЕС-15 более характерна государственная поддержка на защиту окружающей природной среды (26,8% в структуре государственной поддержки в 2008 г.), региональное развитие (соответственно, 22,9%) и научные исследования (18%). Следовательно, для стран ЕС-15 основной задачей государственной поддержки является стимулирование тех направлений экономического развития, которые имеют для экономики значительные позитивные экстерналии и позволят получить дополнительные конкурентные преимущества в будущем. В ЕС-12 в первую очередь решаются проблемы регионов (44,4% в структуре государственной поддержки в 2008 г.) и выделяются денежные средства на помощь в обеспечении занятости (19,3%). Следовательно, для стран ЕС-12 основными задачами на сегодня являются преодоление экономических и социальных проблем, а также выравнивание регионов по показателям экономического развития.
В Украине горизонтальная государственная поддержка предприятий представлена в очень малых объемах: в разные годы ее доля в общей структуре государственной поддержки составила от 0,2% до 10%. Причем даже та государственная поддержка, которую можно назвать горизонтальной по цели предоставления, не является таковой по сути.
В нашей стране государственная поддержка предприятий является преимущественно селективной и в большой степени направлена на решение их текущих проблем. Уже ряд лет свыше половины всей государственной поддержки получает отечественная угольная промышленность (табл. 2). На сегодня такая большая доля государственной поддержки именно этой отрасли не присуща ни одной стране члену ЕС, кроме Румынии (36,5% в структуре государственной поддержки предприятий в 2008 г.). В странах ЕС-15 реструктуризация угольной отрасли продолжается уже несколько десятилетий, именно поэтому в последние годы объемы государственной поддержки для ее предприятий уже существенно сократились. В странах ЕС-12 еще несколько лет назад тоже выделялись значительные денежные средства на проведение реформ в угольной промышленности. Например, в 2003 г. Польша выделила на это из бюджета 4 млрд. евро, большая часть которых, как и в Украине, была нап