Геополитика и национальная безопасность России в конце ХХ в. и геополитический потенциал России в XXI в
Дипломная работа - Политология
Другие дипломы по предмету Политология
?ыходящего за пределы действующих правовых норм. Выход за эти пределы любой деятельности субъектов права национальной безопасности может быть квалифицировано как нарушение национальной безопасности, как угроза или опасность.
В связи с этим, роль права в создании универсальной системы национальной безопасности сводится к проработке двух ключевых направлений:
- В области правоприменения необходимо обеспечить эффективное
функционирование действующего правового массива и максимальное
использование его потенциала для сохранения, существующего
международного и национального правового порядка. - В области формирования права необходима выработка новых
правовых норм и международных правовых обязательств в интересах защиты
личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
В интересах правоприменения к основным задачам следует отнести:
-теоретическое обоснование возможности выделения вопросов
национальной безопасности в отдельную отрасль права;
-четкое правовое определение ключевых понятий национальной
безопасности, таких как "национальная безопасность", "национальный
интерес", "защита национальных интересов", "угроза национальным
интересам", "угроза национальной безопасности";
-выявление возможной на настоящем этапе формы систематизации
законодательства в области национальной безопасности;
- на основании решения перечисленных задач - выявление существующих пробелов в праве.
В интересах формирования системы права в области национальной безопасности к основным задачам следует отнести:
формирование программы законопроектной деятельности, затрагивающей основные сферы национальной безопасности;
-разработку и принятие Федерального закона "О национальной
безопасности" на основе Федерального закона "О безопасности";
- создание целостного нормативного правового обеспечения национальной безопасности РФ, в котором правовую основу получили бы такие аспекты как: национальные ценности и приоритеты; сущность национальной безопасности; ее виды; угрозы ей; механизмы противодействия угрозам; порядок осуществления механизмов взаимодействия органов государственной власти при парировании угроз национальной безопасности; контроль деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности и оценка ее эффективности;
- разработка базовых ведомственных и межведомственных инструкций,
планов и стандартов на основе нормативно-правовой базы национальной
безопасности.
Единая, универсальная и внутренне согласованная нормативная основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, как источник права и относительно постоянная величина, должна являться правовым базисом для разработки текущих, изменяемых в зависимости от внутренней и международной обстановки, политических документов в области национальной безопасности и, прежде всего, ее Концепции, а также развивающих ее стратегий по отдельным видам национальной безопасности и соответствующих ведомственных программ.
.2 Анализ концепций национальной безопасности России и США: преимущества и недостатки
По мнению экспертов, в настоящее время законодательная база в области национальной безопасности РФ носит частично-фрагментарный характер, порождая локальные и разрозненные массивы правовых норм и отражая отсутствие целостного представления в органов государственной власти этого предмета. Одним из результатов такого состояния нормативной базы в области НБ РФ стала аморфная Концепция национальной безопасности РФ (далее КНБ-97), введенная Указом Президента РФ № 1300 от 17.12.97 г.
Анализ официальных документов РФ в области НБ показывает отсутствие проработанности следующих ее аспектов:
. В КНБ-97 отсутствует т.н. национальная доктрина, то есть наиболее общие представления о национальных целях и интересах, задающие миссию страны на значительном временном интервале. Отсутствует и геополитическая модель (место и роль России в мире), в соответствии с которой строится политика обеспечения национальной безопасности. При этом основные объекты национальной безопасности - народы России уклад общественной и духовной жизни - подменены абстрактными "интересами личности, общества и государства".
2. Отсутствие четкой национальной доктрины не позволяет
сформулировать общенациональные интересы РФ, и, как следствие,
взвешенные магистральные целевые установки, что проявляется прежде
всего в аморфности официальных взглядов на оптимальные модели
федеративного устройства РФ, ее экономики и социальной сферы, ее
обороны и внешних устремлений.
3. Остается открытым вопрос о соотношении национальных целей и
триады "средства-методы-условия (угрозы)" их достижения, лежащий в
основе государственной политики обеспечения НБ. Отсюда невозможность
законодательно утвердить минимально необходимые уровни расходов на
безопасность и оборону страны в отношении к ее ВВП. Фактически нет
обоснованных нормативных критериев обеспечения безопасности, даже в
экономике и экологии. Отсутствуют технологии управления и организации
обеспечения национальной безопасности, а также закрепленные механизмы межведомственного взаимодействия в чрезвычайных условиях.
Если в целом деятельность государственных органов по видам безопасност