Генезис игорного бизнеса в Республике Беларусь
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
Генезис игорного бизнеса в республике Беларусь
Игорный бизнес - понятие довольно молодое, но связанное генетически с азартными играми, оно имеет многовековую историю. Изучение административно-правового регулирования этой сферы общественных отношений на различных этапах развития государственности позволяет лучше понять значение и роль игорного бизнеса в жизнедеятельности общества и государства в целом.
Исторический процесс развития азартных игр на территории Беларуси проходил не так активно, как в европейских государствах (Италии, Германии, Франции). В Великом Княжестве Литовском шляхетские сеймы с 1496 г. до середины XVI в. приняли больше десятка законов, касающихся костырства - игр в кости и карты. Более того, законы предписывали преследовать лезных людей - лиц, которые не работали и тратили время на азартные игры. Можно предположить, что уже в те далекие времена формировалось административное законодательство в виде запретов, указаний и т.п.
Нормы, регулирующие азартные игры, были закреплены и в ст. 24 раздела XII Статута Великого Княжества Литовского 1588 г. Данная статья предусматривала для лезных людей умеренное наказание: первшом и втором, а за третим дубцы бьючы, вон з мест и местечок выганяти казати повинен будеть [1, с. 324]. Наказанию подвергался и хозяин дома, где останавливались игроки: А господар домовый, который бы в дому своем по заказе и напомненью врадовом такового переховывал, винен будеть врядовен своему вины две копи грошей заплатити [1, с. 324]. Как видим, нормы данного исторического нормативного правового акта предусматривали ответственность в виде штрафов, телесных наказаний и изгнания из города. Некоторые виды ответственности применяются в административном праве и в наши дни, конечно же, с учетом произошедших изменений в различных сферах жизни общества и государства.
В годы правления Жигимонта III Вазы (1587-1632 гг.) азартные игры были уже настолько распространены, что против них начало восставать католическое духовенство в церковных проповедях. Например, в 1611 г. поляки даже после сожжения и разграбления Москвы проигрывали в карты детей, отнятых у бояр и купцов именитых [2, с. 34].
Позже, когда после третьего раздела Речи Посполитой земли Беларуси вошли в состав Российской империи, на ее территории стали действовать нормы российского законодательства об азартных играх. На протяжении XVI и первой половины XVIII в. эти нормы в основном носили запретительный характер. Аргументами, в соответствии с которыми этот вид развлечений подвергался гонениям, являлись проигрыши солдатами амуниции и оружия, а также увлечение азартными играми большого количества представителей высшего сословия, которое впадало в крайнее убожество и разорение. Лишь в период правления Екатерины II (1762-1796 гг.) стали появляться игорные клубы, представляющие собой заведения, где официально разрешалось играть в карты и рулетку. Так, фаворит ее величества Зорич открыл в пожалованном ему местечке Шклове род картежной академии, куда съезжались все знатные игроки того времени [3, с. 18]. Кроме того, в 1765 г. были установлены налоги на карты в качестве специального дохода для содержания воспитательных домов, а также законодательно был урегулирован вопрос о том, чтобы все карты подлежали клеймению.
Сенатский указ 1766 г. устанавливал штраф за игру и торговлю неклеймеными картами в размере 50 копеек, а донесшему о незаконной торговле и игре полагалась половина денег от штрафа [3, с. 16]. Помимо этого, ст. 215 Екатеринского Устава благочиния 1782 г. содержала положения, касающиеся запрета на устройство игорных домов для проведения недозволенных игр и на участие в них. Посетители игорных домов платили тройной штраф, а содержатели - шестикратный. Устав предусматривал пеню: суточное содержание под стражей в случае, если оплата штрафа была просрочена [4, с. 368]. Таким образом, эпоху царствования Екатерины II можно назвать наиболее прогрессивным этапом в истории развития игорной отрасли. Именно этот период свидетельствует о том, что государство стало рассматривать игорную сферу в качестве деятельности, приносящей немалый доход, и использовать ее в своих интересах, преследуя, в первую очередь, материальную выгоду. С одной стороны, были введены налоги на игральные принадлежности, а с другой - штрафные санкции за нарушения запретов относительно азартных игр.
В течение XIX в. отношение к азартным играм кардинально изменилось. В этот период российское правительство особенно активно их преследовало. Так, Указом от 11 июня 1801 г. император Александр I запретил все карточные азартные игры, назвав их благотворительная отрасль открытого грабительства [5, с. 17]. Некоторые положения Указа были включены в Устав предупреждения и пресечения преступлений 1842 г. В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных (1845 г. с дополнениями в 1857 г.) была предусмотрена ответственность за открытие игорных домов и за принятие участия в запрещенной игре [6, с. 21]. Анализ исторических документов позволяет прийти к выводу, что отношение к азартным играм определялось отношением к ним первого государственного лица.
В начале XX в. азартные игры получили одно из ведущих мест среди развлечений простого населения, что привело к увеличению игорных заведений для запрещенных азартных игр, - тайных игорных притонов. Поэтому повсеместно принимались приказы и решения о прекращении азарта в клубах и их закрытии. Контроль за соблюдением указаний и распоряжений местных вл