Генезис игорного бизнеса в Республике Беларусь
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
астей предложено было вести полицмейстерам и начальнику сыскной полиции. При выявлении запрещенных игр в клубах полиция должна была составить протокол с описанием способа игры и изъять все игорные принадлежности.
После октябрьской революции новая власть поначалу не воспринимала всерьез азартные игры, считая их пережитком буржуазии, и надеялась на то, что со временем они исчезнут. Заведения для азартных игр полностью перешли в нелегальное положение. В этот период игорный бизнес стали относить к числу теневых сторон жизни горожан, что незамедлительно сказалось на экономике государства. В связи с появлением экономических трудностей молодое государство начало искать новые источники доходов. Это привело к тому, что местные органы власти стали выдавать разрешения на открытие игорных домов. При этом налоги, получаемые от данного вида деятельности, были достаточными, чтобы поддержать местный бюджет. Органами советской власти на протяжении 20-30-х гг. почти ежегодно издавались постановления, противоречащие друг другу. С одной стороны, они ограничивали игорную деятельность, а с другой стороны, предписывали поступления всех доходов от данной отрасли в бюджет. В результате запретов на наиболее распространенные азартные игры государственный бюджет терял значительные суммы доходов. Закрытие игорных домов и клубов вновь вызывало появление нелегальной формы игорного бизнеса, которая не переставала существовать вплоть до распада СССР. Таким образом, законодательное регулирование игорного бизнеса в советский период сочетало в себе запретительные меры и попытки контролировать денежные поступления от этой сферы развлечений в бюджет государства.
Во время политических репрессий и Великой Отечественной войны было не до азартных игр, основным местом их проведения стали места не столь отдаленные, где процветала так называемая майданная игра. Она проводилась в специальных помещениях, оборудованных ковриком, свечкой и до невероятности засаленными колодами карт [7, с. 508]. Именно в тюрьмах любой игорный долг стал считаться как самый важный и главный (долг чести). Однако в 50-х гг. массовый всплеск азартных игр и появление игорного мошенничества заставили законодателей внести статьи в Уголовный кодекс БССР 1960 г., предусматривающие ответственность за деяния в данной сфере. Так, ст. 205 Уголовного кодекса БССР устанавливала ответственность за вовлечение несовершеннолетних в занятие азартными играми, а ст. 221 содержала нормы, которые касались содержания домов разврата. В последующем в данные статьи неоднократно вносились изменения и дополнения по усилению ответственности за участие в азартных играх.
Позже, в 80-х гг., наиболее активным видом игорного бизнеса становится игра в наперстки. Незаконным промыслом занимались организованные преступные формирования, главари которых были тонкими психологами, умело использующими такие человеческие слабости, как алчность и стремление к легким деньгам [8, с. 10]. Именно в тот период азартные игры влекли за собой более тяжкие нарушения закона: кражи, хищения и другие преступления. Причиной значительного распространения азартных игр являлось отсутствие конкретных норм, регулирующих игорную сферу деятельности. Только в 1986 г. в связи с данной проблемой в Кодекс БССР об административных правонарушениях (1984 г.) была введена правовая норма, предусматривающая ответственность за участие в азартных играх и их организацию. Наказание за ее нарушение применялось в виде штрафа с конфискацией игральных принадлежностей и выигранных ценностей. В результате деятельность наперсточников значительно сократилась.
К началу 90-х гг. в СССР стали открываться легальные заведения с использованием игровых автоматов, первые отечественные казино, ассоциации, объединяющие профессионалов игорной индустрии.
В Белоруссии первые игровые автоматы были установлены в конце 80-х в аэропорту Минск-1, а в 1992 г. было открыто первое казино в гостинице Юбилейная [9, с. 40]. Несмотря на то, что Кодекс БССР об административных правонарушениях 1984 г. содержал нормы, которые предусматривали ответственность за организацию и проведение азартных игр, это не мешало становлению и практически мирному существованию игорных домов. Кроме того, государство стало содействовать в развитии данному виду предпринимательской деятельности, рассмотрев в нем источник пополнения государственного бюджета. Так, в белорусском законодательстве появилось Временное положение о порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 октября 1991 г. № 386. В соответствии с данным постановлением Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение, включал в себя лицензирование казино, залов игровых автоматов и тотализаторов, а право выдавать лицензии принадлежало районным, городским исполкомам. Таким образом, данный период можно назвать началом легализации игорного бизнеса как вида предпринимательской деятельности.
Кабинет Министров Республики Беларусь принял постановление от 9 февраля 1996 г. № 87, которым было утверждено Положение о Министерстве спорта и туризма Республики Беларусь. В нем содержались нормы, закрепляющие право за данным Министерством в пределах своей компетенции осуществлять в установленном порядке лицензирование де