Юридическая основа приватизации в России
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
едующих трех лет. Это больше, чем общее количество крупных предприятий, приватизированных по всему миру за одно десятилетие. Изучая подобные процессы, мы должны понять: почему нужна приватизация, каковы ее причины?
Рассмотрим так называемые выгодные аспекты приватизации. Они заключаются в следующем:
высвобождаются государственные ресурсы для инвестиций в инфраструктуру и социальные программы;
растут масштабы и динамизм существующего частного сектора;
более широкое распределение собственности;
стимулируются и облегчаются капиталовложения частного сектора как из отечественных, так и из зарубежных источников;
государство получает доходы, создаются новые рабочие места;
сокращается административное бремя государства;
Конкретные выгоды приватизации для предприятий могут включать:
повышение производительности труда;
рост производственного потенциала;
рост прибыли для новых владельцев и других акционеров;
рост прибыли, ускорение роста и более эффективное сдерживание расходов.
В некоторых случаях приватизация приводит к ликвидации нежизнеспособных фирм, которые раньше существовали благодаря правительственным субсидиям и покровительству. Банкротства, закрытие и ликвидация предприятий отнюдь не свидетельствует о неправомерности приватизации. Закрытие убыточных фирм как государственных, так и частных может высвободить активы для продуктивного использования, снять бремя с экономики и обеспечить возможности для более плодотворных капиталовложений и создания новых рабочих мест.
Приватизация в России сложнее и шире по масштабам, чем в любой стране мира. Здесь существуют десятки тысяч крупных предприятий. Даже в период своего раiвета государственный сектор промышленно развитых стран и стран со смешанной экономикой был невелик по сравнению с его долей в России. Государственные предприятия в России не сектор как таковой. Долгое время они составляли сущность всей экономики страны. Приватизация в России рассматривается как самый эффективный способ более продуктивного использования недостаточно задействованных и простаивающих мощностей.
Ее главные цели определены Государственной программой приватизации1. Самыми важными ее особенностями являются следующие:
формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений;
вовлечение в процесс приватизации максимально широких слоев населения путем продажи приватизируемого государственного и муниципального имущества за приватизационные чеки на специализированных чековых аукционах до 1 июля 1994 года и за деньги на аукционах после 1 июля 1994 года;
завершение приватизации большинства объектов малой приватизации и ускорение развития на этой основе сферы торговли и услуг;
завершение в основном приватизации крупных и средних предприятий промышленности и строительства, повышение активности деятельности предприятий и национальной экономики в целом на основе проведения структурной перестройки экономики, развертывания послеприватизационной поддержки предприятий, создания конкурентной среды и развития фондового рынка;
привлечение инвестиций в производство, в том числе иностранных;
содействие в реализации мероприятий по защите населения, в том числе защите прав частных собственников (акционеров).
Юридическая основа приватизации в России была заложена 3 июля 1991 года принятием закона О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР2, широко известного как закон О приватизации, в который были внесены изменения и дополнения 5 июля 1992 года3. 21 июля 1997 г. принят новый закон РФ О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации4. Эти законы, преследующие цель создания эффективной рыночной экономики, устанавливают организационные и юридические рамки приватизации государственных и муниципальных предприятий.
Цели, задачи, процедуры и ограничения приватизации излагаются в Программе завершения приватизации государственных и муниципальных предприятий. Она была подготовлена положениями программы в декабре 1991 г., Государственной программы 1992 г.
Важнейшими документами являются Временные положения, являющиеся приложением к Указу Президента России от 29 января 1992 г. № 66 Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий1:
Временное положение о порядке подачи, оформления и принятия к рассмотрению заявки на приватизацию государственного, муниципального предприятия Российской Федерации;
Временные методические указания по оценке стоимости объектов приватизации;
Временное положение о преобразовании государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества;
Временное положение о приватизации государственных и муниципальных предприятий на аукционе;
Временное положение о приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации по конкурсу;
Временное положение о порядке использования в 1992 г. при приватизации средств фондов экономического стимулирования и прибыли государственных и муниципальных предприятий;
Временное положение о работе комиссий по приватизации. Следующим важным документом, регламентирующим вопросы приватизации является Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. Об организационных мерах по преобр?/p>