Эффективность функционирования органов муниципального образования
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?о образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме, а в муниципальном образовании iисленностью населения менее 100 человек на сходе граждан, или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.
. Эффективная организация органов муниципального образования
Эффект - польза, приносимая людям и обществу разницей между затратами и результатами, и способность этой разницы удовлетворять жизненные потребности общества, коллективов и личностей.
Следовательно, эффективность - это соотношение результатов деятельности определенной организации или человека к понесенным затратам на достижение этих результатов.
В англоязычной литературе понятие эффективности управления выражается двумя ключевыми терминами:
- managerial effectiveness - "системная" эффективность, она зависит от того, насколько рационально организовано управление, т.е. от состава и количества звеньев, их подчиненности, распределения функций. Иными словами, эффективность системы управления определяется качеством организационной структуры, процессов управления, а от качеств конкретных управленцев не зависит;
management efficiency - "операционная" эффективность, т.е. соотношение между результатами управленческой деятельности и затрачиваемыми усилиями, она в первую очередь определяется деловыми качествами менеджеров, а также тем, насколько рационально используется их потенциал.
Критерий эффективности управления определяет не только оптимальность управления организацией, но и характеризует качество труда в управляющей системе.
Для определения эффективности муниципального управления необходима система критериев, характеризующая основные стороны социально-экономического развития муниципального образования и достижения поставленных целей.
Можно выделить три уровня критериев эффективности муниципального управления: а) общая социальная эффективность; б) эффективность организации и функционирования муниципального управления; в) эффективность деятельности конкретных органов и должностных лиц.
При рассмотрении социально-экономической природы труда в сфере управления следует иметь ввиду специфические особенности этого вида трудовой деятельности.
В сфере управленческого труда мы имеем дело со специфическими предметами, орудиями и продуктами труда. Предметом труда в сфере управления выступает информация, сбор, передача, обработка которой занимает большой удельный вес в рабочем времени муниципальных служащих. Орудиями труда управленческих работников является организационная и вычислительная техника, используемая для обработки предмета труда - информация. Продуктом труда в сфере управления выступает также информация в форме документов, решений, распоряжений и т.п., необходимых для нормального функционирования системы муниципального управления и ее развития.
Научная организация труда (НОТ) муниципальных служащих определяет соответствующий состав взаимосвязанных задач в этой области.
На основе обобщения достижений передового опыта и муниципальной науки в области организации труда муниципальных служащих может быть сформулирован ряд принципов, которыми следует руководствоваться при организации управленческого труда.
Функции управления предприятиями муниципального хозяйства по своему содержанию подразделяются на отраслевые и межотраслевые. К функциям межотраслевого характера относятся организация труда и заработной платы, планирование и долгосрочное прогнозирование, бухгалтерский учет, материально-техническое снабжение и т.д. Содержание функций межотраслевого характера практически не зависит от особенностей предприятий муниципального хозяйства.
Социально-экономическая ситуация в муниципальном хозяйстве, оказывает негативное влияние на работу коммунальной инфраструктуры. В результате продолжает нарастать износ основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве, снижается надежность работы систем жизнеобеспечения. Не работает действенный механизм стимулирования ресурсосбережения.
Управление муниципальным имуществом - осуществление от имени и в интересах населения деятельности органов муниципального управления по реализации, в рамках их компетенции и правомочий владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.
Невысокая эффективность использования муниципальной собственности связана, в первую очередь с тем, что в ее составе преобладают имущественные комплексы организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, а также, зачастую, имущество предприятий, не реализованное на торгах при процедуре банкротст