Эффективное законодательство – эффективное регулирование
Статья - Юриспруденция, право, государство
Другие статьи по предмету Юриспруденция, право, государство
Эффективное законодательство - эффективное регулирование
Мы живем в стране, являемся ее гражданами, подчиняемся правилам и законам, обладаем правами и несем обязанности. Однако редко кто задумывается о том, как эта система регулирования возникает, как строится, что вкладывается и как подбираются ее кирпичики. Тем временем, создание правильной, действенной регулятивной законодательной базы - это непростая задача, которая постоянно требует должного внимания, значительных усилий и постоянного совершенствования.
Настоящая статья посвящена вопросам хорошего законодательства, в частности, в центре внимания будет находиться один из механизмов, применяемых в законодательном процессе развитых стран, - так называемый анализ регулятивного воздействия или оценка регулятивного воздействия, АРВ/ОРВ (англ. Regulatory Impact Analysis, RIA). Он является неотъемлемым компонентом нормотворческого процесса в сфере эффективного государственного регулирования экономической деятельности.
Для начала спросим себя, что такое хорошее законодательство? В общем понимании этого слова можно назвать несколько довольно ёмких критериев. Так, Председатель Европейской Ассоциации Законотворчества, профессор Института высшей школы государственного управления Лозанны Луциус Мадер выделяет шесть главных признаков хорошего законодательства, а именно: легитимность законодательства, безупречность процедуры, материальное (соблюдение интересов) и формальное (прозрачность) качество, экономичность, стабильность.
Легитимность законодательства подразумевает, что оно совместимо и корреспондирует с правилами и нормами, обладающими вышестоящей юридической силой. Другими словами, есть определенный правовой фундамент законодательства, который служит интересам государства и никоим образом не ограничивает права и интересы отдельно взятого гражданина, при этом уважая нормы международного права и учитывая принятые по нему обязательства.
Как считает Л. Мадер, то, каким образом формируется содержание законодательных норм, играет не менее важную роль, чем их легитимность. Он объясняет это тем, что легитимность законодательства в значительной степени основывается на правомерности его формирования, то есть на соблюдении соответствующих процессуальных норм. Только в таком сочетании содержимого и процедуры законодательство может быть хорошим.
Помимо этого, хорошее законодательство отвечает общественным ожиданиям и потребностям, оно должно быть адекватным и эффективным в решении поставленных задач и проблем. При этом оно прозрачно: содержит понятные формулировки, его смысл понятен всем заинтересованным лицам, оно структурировано логично и закономерно, открыто доступно для общества, соответствует требованиям времени, т.д.
Под экономичностью Л. Мадер подразумевает простую мысль: если необходимости в издании законов нет, то их следует не издавать. Этот принцип был обозначен еще французским правоведом и философом Шарль-Луи де Монтескье (1689-1755 гг.) в его работе О духе законов (1748 г.). Но данный критерий неоднозначен. Законы - это инструмент политики, который должен использоваться осмотрительно. С одной стороны, в некоторых случаях к нему лучше не прибегать вообще, находя альтернативные (негосударственные) варианты решения проблемы; с другой стороны, законодательное регулирование должно быть, но при этом стоит избегать чрезмерного количества нормативных актов и высокой степени детализации правового регулирования.
Наконец, последний признак хорошего законодательства - его стабильность. Если законодательство менять слишком часто и быстро, то оно рискует стать незаметным, сильно потерять в качестве, а главное, утратит свою основную функцию - обеспечение ожидаемых гарантий и прозрачность.
Эти признаки хорошего законодательства применимы повсеместно, независимо от рассматриваемой страны. Международные организации, такие как Организация экономического сотрудничества и развития (OECD), Международная финансовая корпорация (IFC) и другие, активно участвующие во внедрении механизмов эффективного правового регулирования, также выделяют аналогичные основные качества хорошей системы государственного регулирования:
стабильность: правовая стабильность, соблюдение рыночных механизмов, предсказуемость правоприменения;
прозрачность: простые и четкие правила и процедуры, открытость процесса принятия решений, низкая коррупция;
направленность: защита безопасности, здоровья, окружающей среды, прав потребителей, общественных интересов;
эффективность: своевременное принятие решений, оперативное и гибкое решение проблем;
компетентность: навыки регулирования, понимание рынков и технологий.
Определить критерии хорошего законодательства не так уж трудно, гораздо сложнее ответить на вопрос - как к нему прийти? И вот здесь подход каждого государства к этому вопросу различается, как различаются по степени применения и форме применяемые ими инструменты и процедуры.
В результате перехода стран Запада от интервенционистского государства к государству регулирующему в 70-х годах ХХ века, в практику государственного управления вошел целый ряд новых инструментов, к примеру, приватизация государственной собственности и функций, либерализация рынков, учреждение органов мониторинга и коррекции ошибок рынка и другие. Оценивание регулирующих актов стало одним из таки?/p>