Эффективное законодательство – эффективное регулирование
Статья - Юриспруденция, право, государство
Другие статьи по предмету Юриспруденция, право, государство
? инструментов, возникших в результате реформы дерегулирования и призванных обеспечить необходимый уровень регулирования в условиях снижения государственного вмешательства.
На сегодняшний день этот инструмент широко признается важным механизмом, способствующим повышению эффективности и результативности правового регулирования в совершенно различных областях жизни как развитых стран, так и стран с переходной экономикой. На фоне уменьшающегося вмешательства государства в глобализированных и либерализированных экономиках растет востребованность в повышении качества его регулирования. В этом контексте решающее значение имеют возможность оценки ожидаемого воздействия регулирующих актов на целевую среду. Применение анализа и оценки регулирующих актов позволяет лучше понимать экономические, социальные, экологические и другие последствия регулирования. Для того, чтобы лучше понять этот механизм и способы его применения, рассмотрим его чуть более детально.
Итак, что такое Анализ регуляторного воздействия? АРВ - это инструмент систематического анализа и оценки положительного и отрицательного воздействия предлагаемых и существующих законодательных актов с целью повышения качества регулирующей политики. Другими словами, это последовательность логических шагов, составляющих процесс подготовки проектов нормативно-правовых актов. В отличие от устаревшего классического процесса принятия нормативных актов, АРВ позволяет еще до принятия акта провести анализ вероятных затрат и выгод обусловленных его введением, проконсультироваться с независимыми экспертами, общественностью и заинтересованными сторонами, взвесить все за и против. Этот анализ позволяет предоставить политикам и законодателям информацию по вероятным последствиям введения новой меры регулирования, что, в свою очередь, поможет им принять правильное решение по утверждению или отклонению предлагаемого проекта какого-либо нового нормативно-правового документа. В идеале, АРВ стимулирует регулирующие органы мыслить структурно перед принятием мер, а также увеличивает ответственность самих регулирующих мер. Таким образом, обеспечивается соответствие нормативно-правового регулирования рассмотренным в начале данной статьи критериям хорошего законодательства. Действенность данного инструмента уже доказана на опыте стран ОЭСР, а также многих развивающихся стран.
Теперь посмотрим, из чего именно состоит АРВ и с чем его едят.
Проведение АРВ строится из поэтапной реализации ряда взаимосвязанных шагов, которые в совокупности представляют собой завершенный процесс оценивания результатов регулирования. Как правило, АРВ включает следующие этапы:
1.Определение и описание проблемы;
2.Постановка цели регулирования;
.Определение возможных вариантов достижения поставленной цели;
.Анализ и оценка каждого варианта;
.Проведение консультаций;
.Выбор наилучшего варианта;
.Исполнение решения;
.Анализ последствий реализации;
.Корректировка реализованного решения.
По своей сути, АРВ - это постановка правильных вопросов и получение на них обоснованных ответов с применением различных методик и методологий анализа.
Так, первый вопрос, который должен задать себе орган, инициировавший разработку проекта нормативного документа, - в чем заключается та проблема, которую надо решить? Подлежащая решению проблема должна быть точно сформулирована с характеристикой ее природы и масштаба, породивших ее стимулов и обоснованием государственного вмешательства, т.к. нельзя решить проблему или вопрос без предварительного определения и надлежащего понимания. На данном этапе также определяются риски, связанные с текущей ситуацией, последствия действий / бездействия, а также группы затрагиваемых субъектов.
При решении выявленной проблемы мы стремимся получить результат, который будет содействовать достижению наших общих целей и задач. Формулирование целей необходимо, так как это даёт четкое понимание того, на что ориентировано регулирование. Это позволит выбрать возможный курс действий.
При этом, на этапе определения цели типичной ошибкой является подмена желаемых целей предлагаемыми средствами их достижения. Та политическая задача, которую необходимо решить, есть цель, т.е. конечный результат, которого хочет добиться законодатель. Следует отличать этот результат от средств его достижения, иначе невозможно будет в полной мере оценить все достоинства альтернативных подходов к решению проблемы.
Чтобы лучше понять, о чем речь, приведем пример. Целью государственной политики здравоохранения может быть, например, снижение вреда здоровью граждан от табакокурения. Данная цель отличается от средства - запретить курение в общественных местах, которое является лишь одним из нескольких способов ее достижения.
Таким образом, в АРВ цель не подразумевает под собой готовое решение, а способствует оценке нескольких вариантов ее достижения. Для этого она должна формулироваться максимально четко.
Следующий этап - поиск возможных вариантов достижения поставленной цели, направленных на решение выявленной проблемы. Эти варианты могут быть выработаны в ходе изучения проблемы, межведомственных консультаций, обсуждений с представителями частного сектора, а также рассмотрении опыта других стран в решении аналогичных вопросов. В идеале, в качестве одной из опций обязательно следует рассматривать вариант невм?/p>