Эффективное законодательство – эффективное регулирование
Статья - Юриспруденция, право, государство
Другие статьи по предмету Юриспруденция, право, государство
µшательства государства.
В ходе анализа различных вариантов решения проблемы сначала идентифицируются все возможные воздействия каждой из рассматриваемых опций, а затем оценивается каждое из воздействий качественно и, по возможности, количественно. Применяемые при этом инструменты анализа могут различаться и варьироваться. При анализе целесообразно выделять как минимум три группы, на которые воздействует регулирование, а именно: потребители, бизнес, государство. Кроме того, на этом этапе определяются возможные прямые и косвенные экономические, социальные и экологические воздействия.
Так, АРВ требует сравнить все варианты между собой с точки зрения сопряженных с ними выгод и издержек. Это помогает проанализировать каждый вариант решения и понять, какой из них будет наиболее действенным и эффективным.
Важным компонентом АРВ является процедура обсуждения проекта решения с участием представителей целевых групп. Проведение консультаций со всеми заинтересованными сторонами способствует тому, что регулирование экономики носит открытый и прозрачный характер. К тому же консультационный процесс способен существенно повысить общее качество принятого регулирования.
Наконец, рекомендуемый вариант решения проблемы должен отвечать критериям административной простоты, гибкости и эффективности. Ответственность за доказательство выгоды выбранного решения лежит полностью на органе, предлагающем то или иное регулирующее решение.
Однако, на этом АРВ еще не заканчивается. После принятия и реализации решения (в нашем случае, нормативно-правового акта), проводится мониторинг, который включает в себя пост-реализационный контроль за исполнением нормативно-правового акта, оценку его эффективности, анализ необходимости принятия корректирующих или дополнительных мер.
Таким образом, анализ регулятивного воздействия позволяет проанализировать проблему и принять взвешенное решение на основе широкой эмпирической базы и позитивных экономических исследованиях. АРВ также позволяет повысить качество принимаемых коллективных решений в сфере регулирования, при условии соблюдения принципов транспарентности, открытости, участия в обсуждении предполагаемых изменений представителей заинтересованных групп. Большую пользу для государства АРВ представляет потому, что его использование при принятии решений способствует рациональности подхода к выработке политики.
Важно понимать, и АРВ помогает в этом, что регулирование не только обеспечивает какие-то выгоды, но и сопряжено с определенными издержками. Неподходящее регулирование может стать помехой экономическому росту, поскольку создаст лишние препятствия бизнесу и ощущение неблагоприятного делового климата. Помимо этого, разработка и реализация регулятивных норм налагает высокие требования к органам государственного управления. В связи с этим, крайне важно организовать процесс регулирования грамотно.
Однако, проведение АРВ - процесс длительный. Об этом говорит опыт всех стран, которые приняли у себя этот подход. Процесс внедрения этого механизма в нормотворческую практику государства также требует значительных затрат времени и усилий.
В 2009 году по инциативе Международной финансовой корпорации (IFC) и при поддержке правительства в Узбекистане уже была сделана попытка внедрения аналогичного инструмента - Системы оценки воздействия актов законодательства (СОВАЗ). В декабре 2008 года было принято Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан №281 О мерах по внедрению системы оценки актов законодательства, утвердившее план мероприятий по внедрению СОВАЗ в Узбекистане.
По сути, СОВАЗ - это тот же анализ регулятивного воздействия, процесс систематической и последовательной оценки решений государственных органов с точки зрения эффективности их влияния на деловую среду, широкие слои общественности, а также соответствия интересам государства.
Как показали исследования, проведенные экспертами IFC, большая часть компонентов СОВАЗ уже присутствует в национальной системе законотворчества. Так, к примеру, при разработке проекта нормативно-правового акта обязательно предоставляется пояснительная записка, которая содержит краткую характеристику содержания акта, описание проблемы, оценку последствий ее реализации, обоснование целесообразности принятия предлагаемых мер и т.д. Кроме того, в ходе разработки, к обсуждению проекта привлекаются заинтересованные стороны, проводится сбор и анализ предложений и замечаний. После реализации проекта ведется мониторинг исполнения акта.
Однако система законотворчества требует постоянного совершенства. Попытка внедрения СОВАЗ в Узбекистане была нацелена как раз на повышение действенности и эффективности законодательного процесса путем дополнения существующего механизма недостающими компонентами.
В настоящее время актуальность этого инструмента для Узбекистана нисколько не уменьшилась, а, наоборот, возрасла. В связи с чем следует надеется на успешное и полноценное внедрение данного механизма в республике в ближайшие пару лет.
регулятивный легитимность законодательство акт