Финансово-кредитное управление развитием оборонного комплекса России
Диссертация - Безопасность жизнедеятельности
Другие диссертации по предмету Безопасность жизнедеятельности
льзовать для осуществления структурных преобразований.
С учетом этого определена и основная задача Программы: при максимально возможном сохранении численности работающих путем создания дополнительных рабочих мест в гражданской сфере производства, а также производственного и научно-технического потенциала оборонного комплекса и минимальных затратах уже в ближайшие 2-3 года решить вопросы организации выпуска гражданской продукции нового качественного уровня.
Государственная программа конверсии на 1993-1995 годы (рис.1.4) содержала 14 приоритетных программ (подпрограмм), в том числе: развития гражданской авиационной техники, средств связи и информатики, электроники, возрождения Российского флота, развития производства оборудования для ТЭК, перерабатывающих отраслей АПК, легкой промышленности, общепита, разработки и производства новых видов медицинской техники, развития производства и насыщения рынка высококачественными товарами длительного пользования, а также программы "Конверсия - экологии" и конверсии предприятий Минатома России и др.
Государственная программа конверсии
оборонной промышленности на 1993-1995 гг
Государственные целевые конверсионныепрограммы ( подпрограммы )Программа развития гражданскойПрограмма возрожденияавиационной техникиРоссийского флотаПрограмма создания и развития машин иПрограмма создания и развитияоборудования для жилищного
и дорожного строительствапроизводства для отраслей АПКПрограмма развития производстваПрограмма создания и развитияоборудования для торговли и общественного питанияпроизводства оборудования для легкой промышленностиПрограмма разработки и производстваПрограмма производства комплекса машинновых видов медтехникидля ЛПКПрограмма развития оборудования дляПрограмма развития средств связи иТЭКинформатикиПрограмма развитияПрограмма насыщения рынка товарамиэлектроники Россиидлительного пользованияПрограммаПрограмма конверсии предприятий“Конверсия - экологии”Минатома России
Конверсионные программы предприятий
Рис. 1.4. Структура Государственной программы конверсии оборонной промышленности на 1993-1995 годы
В указанных программах определены основные направления и перспективы развития производства соответствующей гражданской продукции, расчетные объемы финансирования НИОКР, прогнозируемые объемы производства продукции, а также затраты на реализацию программ.
Каждое направление имеет своего конкретного заказчика и потребителя.
Предполагалось, что структура и наполнение Программы должны были побудить принятие управленческих решений двуединого свойства - содержательного и организационного.
Одна сторона - содержательная - была реализована выбором приоритетов структурной перестройки оборонного комплекса, которые, как указывалось, были четко прописаны в Программе.
Другая сторона - организационная - практически осталась за пределами Программы.
В Программе не нашли отражение:
вопросы изменения организационно - правовых форм собственности предприятий,
предпосылки закрытия неэффективных производств;
необходимость снятия различного рода ограничений, свойственных оборонной промышленности;
координация конверсионных мероприятий на федеральном и региональном уровнях.
Часть этих вопросов затронута очень поверхностно, часть - не упомянута совсем.
Но самое главное, предусмотрев в Программе приоритетные направления с учетом целей социально-экономического развития общества, технологических возможностей предприятий оборонного комплекса, и определив заказчиков этих программ по приоритетам в лице федеральных органов исполнительной власти, в стороне остался вопрос платежеспособного спроса на эту продукцию реальных потребителей.
Общеизвестно, что в сегодняшних условиях платежеспособный спрос формируется по двум направлениям: во-первых, как результат функционирования в рыночной среде предприятий - потребителей (или населения), во-вторых, через финансово-экономическую поддержку государства в виде бюджетного финансирования, кредитования, льготного налогообложения, таможенного режима и пр.
В этой связи с точки зрения платежеспособного спроса продукция оборонных отраслей промышленности, выпускаемая на конверсионных мощностях, делится на продукцию, платежеспособный спрос на которую создается:
государственными вложениями в смежные отрасли народного хозяйства(транспорт, здравоохранение, наука и др.), предусматривающими оснащение этих отраслей техникой и оборудованием, выпускаемым оборонным комплексом;
государственными вложениями в базовые отрасли промышленности (нефтяную, газовую, лесную);
непосредственно самими покупателями, функционирующими на основе рыночных отношений - торговля, легкая и пищевая промышленность, частично АПК;
заработной платой и реальными доходами населения;
внешним рынком.
Именно недоучет фактора платежеспособного спроса явился одной из основных причин крайне медленной окупаемости использованных на Государственную программу конверсии бюджетных средств (на возвратной основе).
Производство продукции без учета спроса либо ведет к росту запасов готовой продукции на складе, либо к недоиспользованию потенциальных возможностей производственного аппарата.
Например, подавляющее большинство предприятий электронной промышленности