Финансовое планирование, изменение его задач и методов в современных условиях
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
»енность. Это обусловлено тем, что в рыночных отношениях деньги (материальная основа финансов), выполняя функцию средства обращения, становятся капиталом, т.е. самовозрастающей стоимостью. [16]
При планово-директивной экономике на государственном уровне формировались три фонда: государственный бюджет, фонд государственного имущественного и личного страхования и фонд государственного социального страхования. Все они имели фиктивную обособленность, на практике средства переливались из одного фонда в другой по решению правительства.
В настоящее время кроме бюджета формируются: пенсионный фонд, фонд занятости, фонд обязательного медицинского страхования, фонды развития НИОКР и др. Каждый фонд имеет специфические задачи и соответствующую организацию финансовых отношений. Бюджет, хотя и сохраняет свою главенствующую роль, но уже не является таким всеобъемлющим, как ранее, когда через бюджет государство централизовало свыше 50% национального дохода.
Переход страны на новые экономические отношения чреват большими трудностями. Структурные преобразования вызвали значительный спад производства, безработицу, социальную и политическую нестабильность, инфляцию и другие негативные моменты переходного периода. Финансовые отношения по поводу формирования бюджета на современном этапе такие же сложные, противоречивые, во многом не отвечающие даже интересам новых хозяйствующих субъектов, как ив период становления социалистических финансов.
Управление - это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения определенного результата. Управление финансами осуществляется через сложившуюся систему отношений, обусловленную историческими, экономическими и политическими условиями, и подчинено финансовой политике государства.
С позиций системного подхода к системе финансов целесообразно относиться как к органичной системе, которая в процессе своего индивидуального развития проходит последовательные этапы усложнения и дифференциации. Свойства системы финансов как органичной системы (ее способность эволюционировать и т.д.) также применимы к системам более низкого уровня (в том числе, к системе управления бюджетом, к системам государственного и регионального бюджетного планирования).
Сформулируем принципы трансформации методологий бюджетного планирования (рис. 2).
Рис. 2. Процесс трансформации методологий бюджетного планирования
Процесс трансформации состоит из следующих этапов: дополнительно к существующим методам бюджетного планирования разрабатываются новые методы (1); органы исполнительной власти в процессе обсуждений и на основе определенных критериев выбирают некоторый набор методов, которые затем внедряются в жизнь после проработки, выпуска методических рекомендаций, законодательных и нормативных актов (2); в финансовом органе региона происходит реорганизация управления с применением этих новых методов (3); после практического использования новых методов производится их оценка (4); по результатам этой оценки, во-первых, разрабатываются кодексы лучшей практики для применения в других регионах (если опыт этого региона признан удачным) (5), а во-вторых, на основании произведенных оценок анализируется недостатки применения методов, что естественным образом вызывает разработку новых методов (или, например, заимствование их из опыта других стран) (1).
Управление финансами осуществляет специальный аппарат с помощью определенных приемов и методов, в том числе разнообразных стимулов и санкций.
Общее управление финансами в РФ возложено на Государственную Думу, аппарат Президента. Управление финансами на предприятиях осуществляют финансовые отделы и службы предприятий. Сферой страховых отношений управляют специальные страховые структуры.
Всю работу по управлению государственными финансами осуществляют Министерство финансов, Государственная налоговая служба.
Структурные подразделения:
) Управление налоговых реформ;
) Управление государственных ценных бумаг и финансового рынка;
) Управление финансирования программ развития сельского хозяйства;
) Управление финансовых программ развития производственной инфраструктуры и потребительского рынка;
) Управление финансирования программ развития сферы материального производства и конверсии;
) Управление финансирования социальной сферы и науки;
) Управление финансирования обороны, правопорядка и безопасности;
) Контрольно-ревизионное управление;
) Управление валютно-финансового регулирования;
) Управление методологии бухгалтерского учета и отчетности и др.
Важнейшими функциями Государственной налоговой службы являются:
) контроль за соблюдением налогового законодательства;
) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех государственных налогов и других платежей; 3) подготовка предложений по совершенствованию налогового законодательства.
По данным ФНС РФ, за январь-февраль 2009 года в федеральный бюджет поступило 421,8 млрд. рублей, полученных в результате налогообложения. По сравнению с 2008 годом, за аналогичный период было получено на 9,6% больше. Основную массу составляют налоги на добычу полезных ископаемых (35,8%) и НДС (35,5%).
Детальная картина полученных за первые два месяца 2009 года налогов выглядит таким образом:
налог на прибыль организаций - 42,4 млрд. руб. за январь-февраль 2009 г., т.е. на 33% бо