Федеративный характер российской государственности
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
осквой вступать - федеративные или конфедеративные - народ решает на референдуме.
Согласно ч. 1 ст. 5 Конституции РФ Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны (ч. 4 ст. 5 Конституции). Данные нормы вступают в явное противоречие, ибо равноправие не может предусматривать наличие шести разновидностей субъектов Федерации.
Конституция РФ содержит целый ряд оснований для дифференциации статуса субъектов РФ, вкупе с внеконституционными составляющих внушительный перечень. Среди них: наличие шести разновидностей субъектов Федерации (ч. 1 ст. 5, а также ст. 65), государственный статус республик (ч. 2 ст. 5), различие в статусе основных законов для республик (конституции) и других субъектов РФ (уставы) (ч. 2 ст. 5, ч. 1 и 2 ст. 66), право устанавливать государственные языки для республик (ч. 2 ст. 68), составление перечня ст.65 исходя из представлений о разновидовости субъектов Федерации, феномен сложносоставных субъектов РФ (ч.3, 4 ст. 66), особый статус города Москвы как столицы Российской Федерации (ч. 2 ст. 70) и др. Фактическая дифференциация субъектов Российской Федерации также является значительной и имеет тенденцию ко все большему увеличению.
Российская Федерация - это яркий пример асимметрии в федеративном устройстве. Субъектный состав Российской Федерации пугающе разнообразен. Не исключена ситуация, при которой каждый из 89-ти субъектов Федерации будет иметь исключительный и постоянно трансформирующийся статус. Существуют большие сомнения в жизнеспособности такой федеративной структуры, так как неразрешенность конституционного противоречия в вопросе о равноправии субъектов Российской Федерации катализирует деструктивные тенденции федерализма.
Задачей конституционно-правового регулирования статуса субъектов Федерации в свете представлений об их равноправии является создание юридической базы для перевода существующей асимметричной Федерации в т.н. плоскую Федерацию, состоящую из однопорядковых в правовом и экономическом плане регионов, исходя из следующих критериев:
ограниченное количество субъектов Федерации;
единство правового и экономического пространства, общность связующих Федерацию и ее субъектов интересов и правил игры;
повышение роли правовых (в особенности конституционных) инструментов регулирования федеративных отношений;
регулярное и интенсивное взаимодействие между регионами и федеральным центром при обеспечении наибольшего участия заинтересованных сторон в решении тех или иных вопросов;
относительное постоянство организационной структуры Российской Федерации и ее субъектов, лежащее в основе долговременной перспективы их сосуществования;
близкий уровень социально-экономического развития регионов, обладание ими сопоставимыми ресурсами;
равновесие сил в федеративной системе, использование механизмов сдержек и противовесов, взаимовыгодность сотрудничества.
1.2 Конституционно-договорной характер РФ
Несмотря на то что практически все специалисты признают исключительно важное, фундаментальное значение заключения Федеративного договора 1992 г., в науке конституционного права нет единого мнения по вопросу об общем характере современной РФ: одни определяют ее как конституционную федерацию и решительно выступают против признания ее договорно-конституционной федерацией; другие, наоборот, считают ее конституционно-договорной или договорно-конституционной.
Мне представляется более правильной вторая позиция, основанная на признании сочетания в самих основах современного российского федерализма конституционных и договорных начал. В рамках этого принципиального сочетания исходных основ можно, конечно, говорить о преобладании, приоритете конституционных начал в РФ, их ведущей роли, но нельзя закрывать глаза на то, что современный российский федерализм с самого начала содержал в себе значительные договорные начала, которые развивались и в последующем.
По-видимому, поэтому даже те, кто в общем и целом признает РФ конституционной федерацией, считают необходимым делать существенные оговорки о возможности признания в определенном смысле договорного регулирования и норм внутригосударственного договора в РФ. Первая же позиция исходит из того, что подготовка и заключение Федеративного договора и последующее развитие договорных начал в российском федерализме прежде всего на основе заключения нескольких десятков договоров о разграничении предметов ведения и полномочий в сущности никак не повлияли на основы российского федерализма.
Но с этим нельзя согласиться, тем более что, по общему признанию, начало становления подлинного федерализма в современной России связывается с подготовкой и заключением этого договора, который и сегодня не потерял своего значения, как это вытекает из содержания Конституции РФ и конституций ее республик.
Спору нет, Конституция РФ - главная конституционно-правовая основа современного российского федерализма. Она имеет наивысшую юридическую силу, в связи с чем, согласно этой Конституции (п. 1 Заключительных и переходных положений), положения Федеративного договора и других договоров между органами РФ и органами ее субъекто