Управление государственным и муниципальным имуществом
Контрольная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие контрольные работы по предмету Юриспруденция, право, государство
?а, определенной судом. При этом вычитаются затраты на отчуждение имущества.
Ограничения при перепрофилировании собственности
Федеральное законодательство не только вводит ограничения на состав объектов муниципальной собственности, но и имеет реальные механизмы обеспечения соблюдения этого правила. Такие ограничения во многом способствуют более эффективному использованию собственности и снижению затрат местного бюджета.
Собственник, по общему правилу, несет бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии. Муниципальные образования в отношении объектов муниципальной собственности обязаны обеспечить безопасное содержание таких объектов, соблюдение всех установленных в отношении содержания имущества норм и правил: противопожарных, санитарных, природоохранных и экологических, технических, строительных и т.п. Собственник обязан обеспечить утилизацию (ликвидацию) аварийно - опасных объектов, объектов, не подлежащих ремонту и восстановлению. По общему правилу, риск случайной гибели или повреждения имущества также несет его собственник.
Это требует, чтобы органы местного самоуправления планировали расходы на содержание и (или) ремонт, восстановление, утилизацию (ликвидацию) объектов муниципальной собственности и пр. Анализ же показывает, что в местных бюджетах средства на эти цели предусматриваются крайне редко.
Практически не планируются и расходы на инвентаризацию, оценку, государственную регистрацию объектов муниципальной недвижимости.
В случаях, предусмотренных законом или договором, расходы на содержание, ремонт и иные цели, обеспечивающие должное состояние объектов муниципальной собственности, могут быть полностью или частично возложены на другое лицо (арендатора, пользователя, лицо, которому имущество передано на ином, кроме собственности, вещном праве). Это часто используется органами местного самоуправления и приводит к тому, что, вместо анализа и планирования наиболее обоснованного использования муниципальной собственности, объекты сбрасываются при первой возможности арендаторам, пользователям, муниципальным предприятиям. В результате эффективность использования муниципальной собственности для решения задач местного самоуправления снижается, а целевое использование собственности не обеспечивается.
Муниципальная собственность составляет ресурсную основу для выполнения социальных и иных публичных функций органов местного самоуправления. Это определяет не только состав имущественного комплекса муниципального образования, но и его целевое назначение.
Использование муниципальной собственности должно обеспечивать возможность оказания услуг населению, в том числе функционирование муниципальных учреждений, оказывающих эти услуги, получение дополнительных доходов в местный бюджет и снижение расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения. Но даже получение доходов от использования муниципальной собственности - не цель, а средство обеспечения полномочий местного самоуправления. Муниципальная собственность предназначена для создания благоприятной социальной обстановки и решения общественных задач.
Введение ограничений по составу объектов муниципальной деятельности обусловлено обстоятельствами.
Во-первых, муниципальная деятельность не является коммерческой по своей сути. Муниципальные образования создаются местным сообществом для реализации публичных функций. Поэтому получение прибыли не должно определять деятельность местного самоуправления и использование муниципального имущества.
Во-вторых, деятельность органов власти не должна ограничивать конкуренцию, поэтому в сферах, где уже успешно действует частный сектор, участие муниципальных образований должно быть ограничено, а муниципальное имущество не должно создавать искажения рынка.
Постановка вопроса о перепрофилировании объектов муниципальной собственности важна не только в силу введенной ст. 50 и ст. 85 ФЗ № 131-ФЗ обязанности изменить целевое назначение или приватизировать непрофильное имущество, но и в основном для обеспечения эффективности муниципального управления.
Управление муниципальной собственностью предполагает не только повышение доходности муниципального имущества, но и изменение роли различных объектов муниципальной собственности в социально-экономическом развитии муниципального образования.
Чтобы обеспечить такое назначение имущества, при выборе способа перепрофилирования муниципального имущества требуется достигнуть баланс интересов различных сторон (населения, органов местного самоуправления, организаций разных форм собственности) и возможностей текущего функционирования и стратегического развития муниципального образования.
Порядок перепрофилирования имущества
Изменять назначения имущества можно тогда, если существуют условия: проведен анализ наличия и использования объектов муниципальной собственности, выявлены несоответствия; определены стратегические цели муниципальной деятельности и потребности в использовании муниципального имущества как одного из ресурсов достижения цели.
Цели необходимы, т.к. отсутствие стратегических целей в муниципальном образовании не позволяет решать вопросы перепрофилирования объектов собственности. В условиях отсутствия долгосрочных целей и прогнозирования любое перепрофилирование будет неэффективным с точки зрен?/p>