Типология муниципальных образований в России
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
инистративно-территориальных единиц и призванных усилить контрольные функции со стороны региональных властей на территориях муниципальных образований. В русле этой практики сложились два варианта: создание особых округов, не совпадающих с границами муниципальных образований, где назначаются уполномоченные главами регионов лица для проведения политики субъекта федерации, и объединение муниципальных образований в рамках ассоциаций с последующим наделением вновь образуемой общности статусом муниципального образования.
В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального Закона Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, подчинение одного муниципального образования другому не допускается. При этом закон не запрещает географическое нахождение одного муниципального образования внутри другого. Необходимо только разграничение полномочий между ними, разделение собственности и источников дохода. Поэтому сложившаяся в России практика самоуправления предусматривает наличие одно- и двухуровневых моделей организации муниципальной власти, в основе дифференциации которых лежит фактор возможного включения одного муниципального образования в состав другого. С недавних пор в России получила распространение двухуровневая модель, предусматривающая наделение статусом муниципального образования сразу двух территориальных звеньев: села и района. Следует отметить, что сложившаяся в России двухуровневая модель сформировалась под влиянием двух факторов: масштаба территории и характера административно-территориального устройства, в соответствии с чем именно на районном и поселенческом уровнях исторически сформировались устойчивые формы самоорганизации населения. Сама идеология местного самоуправления, прописанная в законодательстве, лучше соответствует одноуровневой модели, наделяющей входящие в границы региона муниципальные образования всей полнотой муниципальной власти. Стоит отметить, что в период подготовки Федерального Закона Об общих принципах организации местного самоуправления из одноуровневой концепции организации местного самоуправления исходил президентский проект, немного уступивший при прохождении в Государственной Думе парламентскому, где допускалась двухуровневая организация. Однако допущение двухуровневой организации местного самоуправления и запрет на подчинение одного муниципального образования другому способствовали разведению компетенции между обоими уровнями. Верхний уровень местного самоуправления сохранил статус публичной власти, тогда как нижний получил полномочия органа территориального общественного самоуправления.
В соответствии со ст. 27 ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ население имеет право в учреждении территориального общественного самоуправления. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями: микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования указанные органы могут являться юридическими лицами. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) является одной из форм самоорганизации населения на территориальном микроуровне и ориентировано на создание устойчивых сообществ горожан, учрежденных по территориальному принципу. Основная цель ТОСов заключается в объединении населения, совместно проживающего на определенной территории, для защиты его прав и интересов. Формой реализации этой цели является организация специальных административных органов, ответственных за решение текущих вопросов территориального значения и взаимодействие с местными органами власти. К основным направлениям работы ТОСов можно отнести следующие:
привлечение населения к участию в работе по обеспечению сохранности жилого фонда, благоустройству и озеленению прилегающей территории, охране общественного порядка;
проведение общественных работ на самоуправляемой территории;
организация досуга населения, содействие развитию народного творчества, проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий;
создание условий для организации воспитания, занятости и досуга молодежи;
защита всеми доступными средствами конституционных прав и свобод граждан, оказание помощи социально незащищенным слоям населения.
В соответствии с решением представительного органа, муниципалитет имеет право передать часть своих полномочий на уровень территориального общественного самоуправления, если они не возложены на них законом или приписаны Уставом к исключительному ведению представительного органа. Полномочия могут быть переданы на основе заключенного договора, одной из сторон которого выступает структурное подразделение администрации, а другой является зарегистрированный орган ТОС. ТОС лишен статуса органа п?/p>