Типология муниципальных образований в России
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?е муниципальные образования, различающиеся по количеству и характеру распределения градообразующих предприятий на территории.
В настоящее время муниципальные образования сложились в следующих территориальных поселениях:
в крупных городах, областных и республиканских центрах;
в районных центрах;
в городах областного, республиканского подчинения;
в поселках городского типа;
в деревнях и селах (станицах, хуторах и пр.);
во внутригородских районах и округах;
в специализированных поселениях, располагающих особым статусом (приграничные территории, закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО), национальные поселения и др.).
Дифференциация муниципальных образований по различным типам территориальных поселений имеет особое значение прежде всего потому, что позволяет оптимально распределить административные полномочия по всем территориальным уровням. На более низких уровнях деления проблема разграничения полномочий между территориальными образованиями существенно усложняется тем, что некоторые из таких образований (города) представляют собой единый организм, и разрыв функций на районном уровне вряд ли способствовал бы лучшей управляемости городским хозяйством. Этот факт существенно сдерживает практику выделения муниципальных образований на субгородском уровне. В то же время отсутствие возможности со стороны региональных властей контролировать деятельность муниципальной власти, особенно в крупных городах, наделяет такие муниципальные образования особым статусом субъекта самостоятельной политики, являющегося участником внутрирегиональной политической войны.
Сложившаяся на сегодня практика организации местного самоуправления может быть представлена в виде ряда моделей: административно-территориальной, территориальной (районной), поселенческой (волостной) и двухуровневой.
Административно-территориальная модель предусматривает обязательное учреждение органов местного самоуправления в рамках действующих административно-территориальных единиц. Применение этой модели возможно на субрегиональном уровне и предполагает сплошное наделение статусом органа местного самоуправления всех территориальных поселений, входящих в регион, с соответствующим разделением бюджетных источников между ними. Данная модель является скорее теоретической и вряд ли может быть полностью реализованной на практике, поскольку не вызывает автоматического стремления граждан, проживающих в границах действующих административно-территориальных единиц, создавать на своей территории самостоятельные органы власти.
Территориальная (районная) модель предполагает выделение района как единого муниципального образования, которому подчинены населенные пункты районного подчинения (волости, поселки). Преимуществом этой модели служит то, что более крупное муниципальное образование может располагать достаточным бюджетом, позволяющим ему решать проблемы входящих в него населенных пунктов. Не секрет, что в России сложилась целая сеть муниципальных образований, бюджет которых полностью определяется финансовыми вливаниями региональных властей, а кое-где имеет место и полное отсутствие бюджета (Ингушетия). К недостаткам рассматриваемой модели можно отнести низкую степень инициативности граждан организовывать на этом уровне полноценную работу в сфере самоуправления.
При использовании поселенческой (волостной) модели статусом муниципального образования наделяется определенный круг административно-территориальных единиц (города, волости, сельсоветы), тогда как на уровне административного района или его подразделения создаются органы государственной власти на местах. Это обстоятельство связано с отсутствием на районном уровне представительных органов муниципальной власти. Таким образом, государственная власть на уровне субъекта федерации осуществляется сразу на двух уровнях: субъекта федерации и района. К несомненным преимуществам приведенной модели относится то, что власть муниципального образования в этом случае территориально больше приближена к населению, а потому и подконтрольна ему. Недостатком же этой модели является отсутствие возможности у малых территориальных образований иметь право на реализацию местного самоуправления. Так, в Тюменской области, с приходом в 2000 г. нового губернатора, стал осуществляться постепенный переход от поселенческой модели к территориальной. Увеличение размеров муниципального образования путем объединения сельсоветов, по мнению разработчиков этой модели, должно способствовать усилению роли местного самоуправления.
Двухуровневая модель - включает в себя наделение нравами муниципального образования сразу двух субрегиональных уровней: районного и поселкового (внутри района), с соответствующим разделением между ними полномочий, собственности и доходов. Эта модель может рассматриваться также как разновидность административно-территориальной модели, однако их полная идентификация не является корректной.
Все приведенные выше модели являются возможными лишь при условии совпадения административно-государственного и муниципального типов устройства территории, когда соответствующие этим уровням органы власти закрепляются в официально признанных и исторически сложившихся границах. Гораздо более сложной представляется имеющаяся в России практика создания специальных управленческих округов, создаваемых в обход сложившихся адм