Теория муниципального управления
Методическое пособие - Юриспруденция, право, государство
Другие методички по предмету Юриспруденция, право, государство
Теория муниципального управления
С.В. Королев
Москва 1999
Содержание
Раздел 1. Теория муниципального управления
Предисловие
1.1 Основные понятия муниципального права
1.2 Система муниципального права
1.3 Специфика муниципального права России
1.4 "Суверенитеты" местных сообществ
1.5 Территориальная организация местной власти
1.6 Системы местного управления (Великобритания и США)
Сильный совет - слабый мэр
Сильный мэр - слабый совет
Комиссионная система местного управления
Совет - управляющий
1.7 Системы местного управления ( Германия и Франция)
Магистратская система местного управления
Квази-бицефальная система управления
Квази-бицефальная система смешанного управления (Германия)
Квази-бицефальная система дуалистического управления (Франция)
1.8 Функции и полномочия органов МСУ
Представительный орган муниципального образования
Муниципальный совет
Председатель совета
Комитеты и комиссии совета
Местная администрация
1.9 Предметы ведения местного самоуправления
1.10 Социально-экономическая функция местных сообществ
1.11 Понятие и институт муниципальной собственности
1.12 Правовые формы муниципального управления
1.13 Стадии процесса управления
1.14 Правовые аспекты типологии управления
Организационные принципы управления
Типы управленцев
1.15 Принципы и модели рациональной бюрократии
Принципы рациональной бюрократии
Модель многолинейной организации
Проектные группы в рамках многолинейной организации
Модель матричной организации
1.16 Принципы кадрового планирования и стили управления
1.17 Местные финансы, правовые аспекты
1.18 Проблемы реформы местного самоуправления
Раздел 2. Топика муниципального управления
2.1 Топические модели территориальных коллективов
2.1.1 Коллектив метрополисного типа
2.1.2 Коллектив суб-метрополисного типа
2.1.3 Портовый город
2.1.4 Транспортный узел
2.1.5 Университетский город
2.1.6 Город-курорт
2.1.7 Коллектив с "избыточными" группами населения
2.1.8 Редкозаселенная территория
2.1.9 Сообщество с аномальной демографической структурой
2.1.10 Коллектив с асимметричной структурой хозяйства
2.1.11 Коллектив с малопрозрачной структурой хозяйства
2.1.12 Коллектив с преобладанием имитационных форм хозяйства
2.1.13 Сообщество "люмпеноидного" типа
2.2 Агенты местной власти
2.2.1 Местная власть регзе
2.2.2 Местная власть в социальном контексте
2.3 Местный гуманитарный капитал
2.3.1 Формы и контингенты гуманитарного капитала
2.3.2 Методы управления гуманитарным капиталом
Административные методы
Социально-экономические методы
2.4 Топические методы управления гуманитарным капиталом
2.4.1 Элементы топической комбинаторики
2.4.2 Диагностика посредством отрицательных моделей
2.4.3 Диагностика посредством положительных моделей
2.4.4 Типы комбинаций
Вместо заключения
Библиография
Предисловие
Муниципальное право России является "младенческой отраслью" отечественной правовой системы. Данное состояние отрасли характеризуется, прежде всего, неразвитостью нормативной базы и что более важно зыбкостью концептуального аппарата. Отсюда, такая сложная проблема, как структуризация теоретического исследования в области муниципального управления. Задача еще более усложняется, если такое исследование одновременно претендует на статус учебного курса по теории муниципального права. Речь, прежде всего, идет о проблеме соотношения трех возможных концептуальных подходов: исторического, систематического и нормативистского. Каждый из этих подходов открыт для критики,
1. Так, преобладание исторического блока в лекционном материале легко может превратиться в самоцель без всякой связи с юридической наукой. Объективной причиной такой деюридизации учебного материала является то, что из исторического факта (например, земского этапа в местном управлении России) нельзя вывести прямую связь с ныне действующей нормой права.
2. Систематический подход дискуссионен именно ввиду своей универсальности. Поэтому систематический курс муниципального права, будучи, на наш взгляд, предпочтительным, не всегда выполним практически. При систематическом построении курса необходимы постоянные ссылки на другие отрасли и даже за пределы юриспруденции и (например, в область философии или социологии права и т.п.). Таким образом, систематический метод преподавания требует высокой эрудиции и профессионализма не только от преподавателями требует еще определенной подготовки и энтузиазма от студентов. Иначе говоря, систематический курс ни по объему, ни по интенсивности не "вмещается" в лекционную сетку вводного курса для "всяких" студентов.
3. Трудности систематического подхода в значительной степени оправдывают стремление авторов пособий по муниципальному праву сосредоточиться на нормативистской интерпретации учебного материала. Именно такой метод обеспечивает наибольшую обозримость и прозрачность соответствующего нормативного блока. В то же время нормативистский подход идеален для быстрого усвоени?/p>