Тенденции развития муниципальной службы в России
Информация - Разное
Другие материалы по предмету Разное
?ие необходимой для этого неотъемлемой компетенцией и соответствующими правовыми гарантиями);
- возможность населения и его органов местного самоуправления реально решать свои проблемы, - то есть наличие у местного самоуправления финансово-экономической базы и права самостоятельно ею распоряжаться.
Таким образом, Федеральный закон " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - это не только и не столько закон о самостоятельности местной власти (хотя это, безусловно, важнейшее условие), это закон о реальных механизмах осуществления народовластия в России. Он устанавливает порядок реализации прав граждан на местное самоуправление, предоставляет населению широкую свободу в выборе форм его осуществления, определения структуры органов местного самоуправления. В законе четко разграничены полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти и установлены обязательные прямые выборы населением органов местного самоуправления.
Вышеобозначенные пункты и являются, по сути, тенденциями, определяющими функционирование местных органов управления. Некоторые из них будут подробнее раскрыты чуть ниже.
Можно с уверенностью утверждать, что успешный ход реформы местной власти на принципах самоуправления вряд ли был бы возможен без многолетней активной деятельности разного рода ассоциаций органов местного самоуправления, таких как Ассоциация городов Северо-Запада, Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, Ассоциация городов Юга России, Союза Российских городов и Союза малых городов России и др. В недалеком будущем можно прогнозировать, кроме того, создание на базе существующих всероссийских союзов и профильных ассоциаций (Ассоциации наукоградов, Ассоциации закрытых городов, Ассоциации исторических городов и т.п.) Конгресса местных властей по типу аналогичных европейских организаций, хотя этому сильно мешают возросшие личностные амбиции ряда руководителей муниципальных ассоциаций.
Все же необходимо признать, что практические результаты, достигнутые в последние два года в области реформы местного самоуправления, явились следствием в том числе и работы этих объединений, их постоянного сотрудничества, а иногда и давления на органы власти, участия представителей объединений в работе Конституционного Совещания, во всех рабочих группах по подготовке законопроекта, подготовки в среде объединений кандидатов в депутаты, кадров для органов государственной власти и управления. Реальным результатом их лоббистской деятельности явилось проведение 17 марта 1995 г. в Кремле Всероссийского Совещания по проблемам местного самоуправления, на котором было принято решение о создании Совета по реформе местного самоуправления при Президенте РФ - органа, призванного координировать деятельность государственных структур по реализации положений Конституции РФ о местном самоуправлении.
Реформа местного самоуправления постепенно переходит в новый этап, когда наиболее важным, т.е. определяющим темп движения по пути реформирования местных органов власти, является завершение формирования собственной компетенции местного самоуправления и финансово-экономической базы местного самоуправления (прежде всего - за счет разграничения с субъектами Федерации).
Что касается современных тенденций в функционировании органов местного самоуправления на территории Российской Федерации, то можно выделить следующие, на наш взгляд наиболее значимые:
? Расширение сфер влияния органов местного управления. Перечень предметов ведения закреплен в статье 6 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации;
Будучи самостоятельными, федеральные образования не остаются без государственной поддержки; протекция осуществляется в вопросах обеспечения минимальных бюджетов путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. На осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются расходы в федеральном бюджете. При недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения утвержденного бюджета органы власти муниципального образования могут получать процентные или беспроцентные ссуды из иных бюджетов, а также в порядке, установленном органами власти субъекта Федерации, выпускать займы на инвестиционные цели на собственной территории
Выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.
Возможность решения местных вопросов путем собрания схода граждан, проживающих на данной территории. Зачастую решения схода принимают значение и функционируют как полноценные правовые акты на данной территории.
Конечно, остается еще много нерешенных вопросов, касающихся форм местного управления, возможных разногласий в местных и федеральных законодательствах, но на данном этапе сформированы демократические основы цивилизованного становления и развития органов местного самоуправления.
Заключение
Мы не ставили перед собой цель рассмотреть функции современных орг