Сущность и функции лоббирования
Контрольная работа - Политология
Другие контрольные работы по предмету Политология
лоббирование можно разделить следующим образом:
. ПР базируется на определенных этических принципах, а лоббирование ограничено нормативными или законодательными актами.
. ПР имеет дело со всем спектром общества, тогда как лоббирование связано с жесткими социальными организмами, функционирующими в рамках установленного закона.
. Лоббирование в отличие от ПР может кардинально менять ситуацию на рынке, в частности создание законодательных барьеров для проникновения иногородних банков на региональный рынок. В странах с развивающейся экономикой лоббирование способно выступать в качестве доминирующего элемента бизнес-коммуникаций отдельных банков и системообразующего элемента по отношению к национальной экономике. В подобных условиях основными лоббистами являются крупные банки, представляющие интересы крупного бизнеса, которые часто не согласуются с интересами общества. Следствием подобных процессов является ослабление рыночной конкуренции. Необходимо отметить, что в ряде случаев лоббирование мешает консолидации бизнеса как общественной силы.
"Отрицательные" стороны лоббизма очевидны: то, что может быть выгодно одной социальной группе, может быть не выгодно всему обществу. Совсем необязательно, что лоббист будет представлять интересы большей части общества. Следует учесть, что группы давления - это по большей части элитные группы, для которых характерны свои интересы, отличные от большинства населения. Однако большинство специалистов утверждает, что лоббизм - абсолютно легитимный и нужный институт в гражданском обществе. Вот основные функции лоббизма:
посредничество между обществом и государством
Лоббисты представляют интересы общества перед органами государственной власти. Добиваясь своих, чаще всего экономических целей, лоббисты реализуют интересы большинства населения. Например, если лоббист представляет интересы крупной промышленности, то добившись инвестиций, он обеспечит работников предприятия зарплатой.
замещение представительства
Лоббисты в некоторых случаях представляют интересы части общества, замещая при этом официальных представителей (чиновников, депутатов законодательных органов власти) народа.
упорядочивание плюрализма общественного мнения
Многие партии имеют похожие программы, которые не совпадают в определенных позициях (например, в современной России это Яблоко и СПС, Единство и Отечество), лоббисты упорядочивают резкость мнений, реализуя интересы, а не отстаивая позиции партий.
информационная функция
Такой канал лоббирования как СМИ выполняет функцию информирования широкой публики о каких-то событиях, фактах из жизни политиков и т.д. Возможно, это не самый легитимный способ лоббирования, ведь каждый журналист может иметь собственное мнение о события, которое может не быть объективным.
постановка актуальных вопросов
Лоббисты, добиваясь своих целей, ставят актуальные вопросы перед общественностью и органами государственной власти. Например, когда в США получили широкое распространение видеокассеты именно лоббисты подняли вопрос перед законодательной властью о проблеме незаконного копирования кассет.
Есть интересное исследование Института социологии Российской академии наук, в ходе которого были опрошены представители современного среднего российского бизнеса. На вопрос в чем, по мнению респондентов, заключается деятельность лоббистских организаций были получены следующие ответы:
-защита от коррупции в государственных органах власти - 57 %
-поддержка в борьбе с бюрократизмом - 54%
помощь в получении достоверной информации о рыночной конъюнктуре и политических прогнозов - 47 %
. Методы прямого лоббирования
лоббизм властный плюрализм государство
При выборе метода по продвижению интересов, крупные компании опираются на установленную цель, которая в дальнейшем определяет стратегию. Очень важно определить те профильные государственные структуры и конкретных чиновников с которыми предполагается вести диалог. Выбор необходимой площадки для продвижения определяется кругом полномочий органа государственной власти.
Формально основным объектом воздействия лоббистов является Государственная Дума. Этот орган государственной власти обладает самым широким и самым открытым спектром возможностей для продвижения интересов. В связи с этим, этому органу государственной власти уделяется особое внимание. При осуществлении классической лоббистской деятельности, следует учитывать, что закон может кардинально изменить ситуацию на рынке или отрасли экономики. Именно это отличает закон от постановлений Правительства.
Важно разобрать стандартную процедуру принятия законодательных актов в классической лоббистской деятельности в современной России более подробно.
Итак, имея на руках законопроект, лоббисту необходимо утвердить свою законодательную инициативу в Правительстве РФ. Законопроект отправляется на имя председателя Правительства с просьбой предоставить заключение в соответствии с требованием Конституции РФ, а также закона "О Правительстве Российской Федерации". Затем законопроект проходит рассмотрение в Аппарате Правительства, профильных департамента и министерствах.
Согласно установленным срокам, Правительству дается месяц на подготовку заключения. В течении двух дней срок, законопроект должен быть разослан в министерства.
При отсутствии разногласий по законопроекту,