Субъекты РФ и их правовой статус
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
?думов состоялись объединения:
Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, в результате с 1 декабря 2005 года, образовался новый субъект РФ - Пермский край;
Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа, в результате с 1 января 2007 года, образовался новый субъект РФ - Красноярский край;
Камчатской области и Корякского автономного округа, в результате с 1 июля 2007 года в Российской Федерации образовался новый субъект - Камчатский край;
Иркутской области и Усть-ордынского Бурятского автономного округа, в результате с 1 января 2008 года образовался новый субъект РФ - Иркутская область;
Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа в результате с 1 марта 2008 года образовался новый субъект РФ - Забайкальский край.
Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации с 1 марта 2008 года 83 субъекта, в том числе 21 республика, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 46 областей, 9 краев и 4 автономных округа. Все эти шесть видов субъектов Российской Федерации предусмотрены в ст.5 Конституции Российской Федерации.
Разнообразие форм, составляющих Российскую Федерацию, - результат исторического развития России, особенностей ее национального состава. Закрепление в Конституции РФ перечисленных форм государственности в юридическом смысле предполагает, что субъекты РФ могут состоять в ней, облекая свою государственность в одни из таких форм.
Формально различаясь, субъекты РФ в конституционном отношении равноправны. Это отражает само объединяющее их новое конституционное понятие субъект Российской Федерации, впервые появившееся в Конституции РФ. Оно подчеркивает общность республик, краев. Областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и указывает на то, что при сохранении прежних государственно-правовых форм эти образования обрели новое качество, став субъектами РФ.
Вместе с тем современное российское законодательство не содержит определения субъекта РФ и его конституционно-правового статуса. Эти определения можно сформулировать, исходя из смысла конституционных норм. Согласно им субъект РФ - это государственно-территориальное образование, входящее в состав единого федеративного государства и обладающее конституционно гарантированными правами по осуществлению государственной власти на соответствующей территории.
В ч.1 ст.5 Конституции РФ закреплен принцип равноправия субъектов РФ, которое существует независимо от их вида, территории, численности населения, уровня экономического и социального развития. Естественно, что по объективным показателям субъекты РФ отличаются большим разнообразием и фактически неравны. Асимметрия федерации - это результат ее исторического развития. Поэтому закрепление равноправия субъектов Российской Федерации независимо от их фактического неравенства приобретает универсальный характер.
Конституционный Суд РФ в своих Постановлениях от 15.07.1996 № 16-П и от 14.07.1997 № 12-П признал принцип равноправия доминирующим в статусе субъектов Российской Федерации и пришел к следующему выводу: равноправие предполагает единообразие конституционного подхода к распределению предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами и диктует установление федеральным законодателем единых правил взаимоотношений федеральных органов власти со всеми субъектами Российской Федерации.
Следовательно, равноправие как принцип российского федерализма закреплено в трех значениях:
равноправие субъектов РФ;
равноправие во взаимоотношениях субъектов РФ с органами государственной власти РФ;
равноправие народов Российской Федерации.
Равноправие субъектов РФ проявляется в обладании всеми ими одинаковым конституционным статусом субъекта Российской Федерации, а также идентичной компетенцией.
Таким образом, в Российской Федерации субъекты равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч.4 ст.5 Конституции РФ), а также в отношении иных атрибутов конституционно-правового статуса: в правах иметь конституцию или устав, собственные органы государственной власти, законодательство, свою территорию, представительство в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и др.
Однако принцип равноправия субъектов РФ, закрепленный в Российской Конституции, не является абсолютным. Так, в ч.2 ст.5 Конституции РФ республики в составе Российской Федерации признаются государствами, в то время как остальные субъекты РФ таковыми не называются. Исходя из этого, республики наделяются особыми правами. Например, только республики согласно ст.66 Конституции РФ имеют право самостоятельно определять способ принятия их конституций (референдумом, законодательным органом, специально создаваемым органом и т.д.). Другие субъекты РФ ограничены правом принятия устава только их законодательным органом.
Специфику конституционно-правового статуса республики в составе Российской Федерации подчеркивает и их право устанавливать наряду с русским свои государственные языки. Например, в соответствии с Конституцией Бурятии государственными языками являются бурятский и русский язык. Степное уложение (Конституция) Республики Калмыкия в качестве государственных определяет калмыцкий и русский языки. Государственными языками Кабардино-Балкарской Республики на всей ее территории являются кабардинский, балкарский и русский.