Структурирование государственного управления по горизонтали: система разделения властей
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
gМинистерство Образования Республики Беларусь
Академия управления при Президенте Республики Беларусь
Реферат
по диiиплине: Государственное управление
на тему: Структурирование государственного управления по горизонтали: система разделения властей
Минск 2010
В теории государственного управления понятие структуры означает совокупность устойчивых связей в системе управления, обеспечивающих ее целостность и тождественность самой себе. Государственное управление структурируется по горизонтали и по вертикали. Система разделения властей - на законодательную, исполнительную и судебную - представляет собой горизонтальное разделение государственного управления. По вертикали государственная власть делится обычно также на три уровня - центральный, региональный и местный.
Рассмотрим подробнее горизонтальное разделение государственного управления.
Чрезмерное сосредоточение власти в одних руках всегда было самой большой опасностью, порождавшей бесправие, насилие, произвол, диктатуру. В современных демократических государствах три ветви власти представлены следующим образом:
- законодательная власть - парламент, конгресс, федеральное собрание;
- исполнительная власть - правительство во главе с президентом или премьер-министром, министерства и ведомства;
- судебная власть - Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд, Генеральная прокуратура.
Разделение властей сегодня является общепризнанной нормой функционирования демократического государства. Отсутствие монополии на власть любого политического института - непременное условие развития демократии. Как же в современном демократическом государстве на практике осуществляется система разделения властей.
Высшим законодательным органом выступает парламент - общенациональный представительный институт, избираемый на началах всеобщего и равного избирательного права путем тайного голосования. Как правило, парламент состоит из двух палат: нижней, которая формируется посредством прямых выборов (где голосуют сами избиратели), и верхней, формируемой в различных странах по-разному.
Один из отцов-основателей США Дж. Мэдисон iитал, что сенат -верхняя палата конгресса - является самым лучшим инструментом для защиты народа от его собственного непостоянства и страстей. Согласно американской конституции, сенаторы, служащие более долгий срок (6 лет) и избираемые законодательными органами штатов, должны уравновешивать в конгрессе членов палаты представителей, выбираемых непосредственно народом (каждые два года) и, следовательно, более подверженных влиянию меняющихся настроений избирателей.
В Великобритании палата лордов формируется из 300 пожизненных пэров, не передающих свой титул по наследству, и 26 духовных пэров - высших иерархов английской церкви (в 2003 г. права заседания в палате лордов были лишены 818 наследственных пэров). По мнению английского ученого У. Беджета, просвещенные пэры палаты лордов представляют необходимый барьер для защиты прав и имущества импульсивных порывов общества.
В ФРГ депутаты высшей палаты назначаются правительствами земель. Во многих странах на выборах в верхнюю палату применяется система многоступенчатых, непрямых выборов. При этом депутаты частично избираются, а частично назначаются или получают место в верхней палате по наследству. Руководит деятельностью парламента спикер - председатель нижней палаты, его заместители или коллегиальный орган. Они выбираются самими парламентариями (партией большинства или по соглашению правящей партии и оппозиции).
В Российской Федерации Федеральное законодательное собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации (один от законодательной и один от исполнительной власти). В целом Совет Федерации состоит из 178 человек. В круг полномочий Совета Федерации входит:
- утверждение изменения границ между субъектами РФ;
- утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
- решение вопроса о возможности использования Вооруженных СИЛ РФ за пределами территории РФ;
- назначение выборов Президента РФ;
- отрешение Президента РФ от должности;
- назначение на должность судей Конституционного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ;
- назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
- назначение на должность и освобождение от должности Председателя iетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Депутаты Государственной думы избираются населением сроком на четыре года, всего в Думе 450 депутатов. К числу полномочий Государственной думы относятся:
- выдача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
- решение вопроса о доверии Правительству РФ;
- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;
- назначение на должность и освобождение от должности Председателя iетной палаты и половины состава ее аудиторов;
- назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
- объявление амнистии;
- выдв