Структурирование государственного управления по горизонтали: система разделения властей
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
?атического государства играет действующая оппозиция, которая существует в рамках закона. Критическая оценка лидерами оппозиции законодательных документов и решений кабинета правительства - необходимый фактор демократизации политического процесса.
Однако основным гарантом соблюдения законности в деятельности законодательной и исполнительной властей выступает судебная власть. Во многих странах надзор за соблюдением конституции, за соответствующими ей актами исполнительной и законодательной властей возложен на Верховный суд или на аналогичную высшую судебную инстанцию, созданную организационно обособленно.
Например, Федеральный конституционный суд ФРГ обладает весьма широкими полномочиями. Он наделен правом толкования основного закона при возникновении споров между федерацией и землями по поводу объема их прав и обязанностей, относительно соответствия федерального права и прав земель основному закону. При этом решения Федерального конституционного суда обязательны для всех государственных органов федерации и земель, по существу, этот орган регулирует принципиальные вопросы политической жизни ФРГ.
Высшим судебным органом во Франции является Конституционный совет. Он осуществляет надзор за соблюдением конституции, правомочностью действий парламента и президента. Конституционный совет может разрешать споры, связанные с национальными выборами и референдумами. Во Франции местные органы власти, профсоюзы и другие общественные и политические организации имеют право обращаться в Конституционный совет, если они не согласны с каким-либо решением государственных органов. При этом Конституционный совет обязан давать ответы на такие обращения в определенный срок. Если Конституционный совет придет к выводу, что решение правительства или законодательный акт, принятый парламентом, неправомочны (не соответствуют основному закону), то иные органы обязаны или отменить ранее принятое решение, или
внести в него соответствующие коррективы.
В Российской Федерации судебная власть осуществляется тремя федеральными судами - Конституционным cyдoм, Верховным судом и Высшим арбитражным судом. Помимо этого действуют также региональные (уставные и конституционные) суды и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Федерации.
Согласно Федеральному закону О судебной системе Российской Федерации для выражения интересов судей были сформированы oрганы судейского сообщества, высшим из которых стал Всероссийский съезд судей. Он учредил Совет судей Российской Федерации и Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации. При Верховном суде РФ создан Судебный департамент, который взял на себя организационное обеспечение деятельности федеральных, краевых и областных судов, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества и мировых судей.
Согласно Конституции, в систему судебной власти включается также прокуратура - федеральная, региональная и районная, - которая должна отслеживать реальное исполнение государственных законов и нормативных актов, отдавая при этом верховенство федеральным законам на всей территории Российской Федерации.
Единое правовое пространство РФ еще только формируется, не удалось полностью устранить многочисленные противоречия федеральному законодательству положений договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами власти ее субъектов. В ближайшие годы предстоит сложная работа по унификации российского законодательства на всей территории РФ.
Многие российские исследователи обращают внимание на то, что помимо трех ветвей власти в российском государстве имеются еще иные органы власти, которые оказывают существенное влияние на протекание различных событий. К их числу относятся Центральная Избирательная комиссия, а также органы финансового обеспечения - Центральный банк, Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд занятости населения, Сберегательный банк России и Внешторгбанк. Служащие этих органов не iитаются государственными служащими и не входят в систему государственной службы.
Одно из предложений российских ученых, рассматривающих проблему, заключается в том, чтобы обозначить еще одну ветвь государственной власти - учредительную. Однако вопрос об учредительной власти является дискуссионным, поскольку требует внесения изменений в Конституцию, что связано с серьезной подготовительной работой.
Итак, мы видим, что в государстве, основанном на принципе разделения властей, исполнительные, законодательные и судебные институты, будучи независимыми друг от друга в рамках своей компетенции, взаимно контролируют друг друга и препятствуют любым попыткам злоупотребления властью.
Список литературы
- Public administration // Encyclopedia Americana. 1996. №22.
- Greenwood J., Wilson D. Public Administration of Britain. Winchester, 1984.
- Nigro F., Nigro L. Modern Public Administration. N.Y., 1970.
- Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление: учебник. 2-е изд. испр. и доп. М.: Гардарики, 2010. 317 с.
- Prigogine I. The end of Centainty. N.Y., 1997.
- Bell D. Sociological Journeys. Essays 1960 1980. L., 1980.
- Myrdal G. Challenge to Afflyence. N.Y., 1963.
- Аверьянов В.Б. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры. Киев, 1996.
- Ардан Ф. Франция: Государственная система. М., 2009