Структурирование государственного управления по горизонтали: система разделения властей
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
вного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, Генерального прокурора РФ; внесение в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначение судей других федеральных судов;
- формирование и руководство Советом Федерации РФ;
- утверждение военной доктрины РФ;
- формирование Администрации Президента РФ;
- назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ;
- назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ;
- назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или Комиссиями палат Федерального собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.
Как правило, Президент непосредственно руководит двумя основными исполнительными органами: административным аппаратом правительством. В РФ в ведении Президента находится также руководство полномочными представителями Президента в федеральных округах.
Основными их задачами являются:
- организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;
- организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;
- обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации;
- предоставление Президенту Российской Федерации докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений.
По Конституции (ст. 11 О) исполнительную власть Российской Федерации осуществляет прежде всего Правительство Российской Федерации. Оно состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров.
Российское Правительство действует согласно Федеральному конституционному закону О Правительстве Российской Федерации, принятому 23 декабря 1997 г. Проекты решений, постановлений, распоряжений Правительства вносятся в Правительство его членами, руководителями федеральных органов исполнительной власти и главами исполнительной власти субъектов РФ. Поступающие в Правительство предложения граждан, предприятий, организации и учреждений о принятии решений Правительства направляются для предварительного рассмотрения в структуры исполнительной власти.
Следует отметить, что наиболее важные проекты решений правительства предварительно подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами государственной власти, с общественными и деловыми кругами. Подготовка проектов решений Правительства РФ осуществляется аппаратом Правительства, при этом департамент, которому поручена проработка проекта решения, проводит экспертизу проекта и необходимую доработку текста, осуществляет согласование с другими подразделениями аппарата Правительства. Заседание Правительства iитается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей его членов. На заседаниях Правительства решения принимаются большинством голосов присутствующих членов Правительства, на заседаниях Президиума Правительства большинством голосов от общего числа членов Президиума.
Взаимодействие законодательной и исполнительной власти является весьма сложной и многогранной проблемой.
Исполнительная власть - президент (или премьер-министр) и правительство - обязана в той или иной мере согласовывать свои действия с законодательными институтами: отчитываться перед ними, а в некоторых странах (ФРГ, Испания) даже получать от них мандат на осуществление своих полномочий. Одновременно парламенты уже на самых ранних стадиях разработки правовых актов должны согласовывать их содержание с правительственными структурами. В президентских республиках (США, Россия) глава государства может наложить вето (запрет) на любой законодательный документ или требовать его доработки. В то же время парламент имеет право отменить или заморозить какие-то решения правительства или президента.
Важным инструментом контроля за деятельностью исполнительной власти, находящимся в распоряжении парламента, является право возбуждать обвинения против высших должностных лиц государства и привлекать их к ответственности, если они своими действиями наносят ущерб национальным интересам страны. Привлечение государственного деятеля к ответственности в порядке импичмента. Реальная угроза, за которой, как правило, следует немедленная отставка этого должностного лица.
Известный политический деятель США А. Гамильтон iитал, что идеальным органом для вынесения суждений о поведении должностных лиц является сенат. Где же, как не в сенате, можно найти трибунал, в достаточной степени уважаемый и в достаточной степени независимый? - писал он. Американский президент Б. Франклин говорил, что без импичмента единственным способом устранения главы исполнительной власти, заслуживающего наказания, остается его убийство, то есть метод, лишающий его не только жизни, но и возможности оправдаться.
Еще одним инструментом контроля за деятельностью правительства со стороны парламента является право последнего одобрить и ратифицировать заключенные президентом международные договоры и соглашения.
Очень важную роль в системе разделения властей современного демок